各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局：

现将《云南省教育发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府

2026年9月21日

（本文有删减）

云南省教育发展“十五五”规划

为加快推进教育强省建设，依据国家《教育发展“十五五”规划》和《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合《云南教育强省建设规划纲要（2024—2035年）》总体安排，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚持党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，聚焦“三个定位”和2035年建成教育强省目标，全面落实立德树人根本任务，深入实施“五大工程”，一体推进教育科技人才发展，加快建设高质量教育体系，推动教育强省建设取得重大进展。

到2030年，教育强省建设取得明显成效，基本建成我国面向南亚东南亚区域教育中心。党对教育事业全面领导的体制机制更加完备，德智体美劳全面培养体系更加健全，立德树人成效更加显著，教育综合改革更加深化，教育服务“三个定位”和对科技、人才的支撑更加有力，人民群众教育获得感明显增强，云南教育国际影响力、竞争力和吸引力明显提升。

二、重点任务

（一）实施新时代立德树人工程

1.塑造立德树人新格局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推动全员全过程全方位全领域育人。打造党的创新理论主课堂，实施新时代高校思政课课程方案和思政课质量提升工程。打造实践育人大课堂，建好“15分钟家校协同育人圈”。创新网络育人新课堂，建好“张桂梅思政大讲堂”、“云岭思政地图”等线上育人资源矩阵。常态长效推进党政领导干部、先进典型进校园开展思想政治教育。深化“家长夜校”文明实践活动。实施学校铸牢中华民族共同体意识教育促进行动。推进国家通用语言文字普及攻坚和质量提升，实施民族地区教师普通话能力提升项目，推动学前儿童普通话教育提质扩面试点。

2.创新哲学社会科学研究。加强马克思主义理论研究和哲学社会科学学科建设，深化中国历史文化、边疆史和边境治理等研究。实施哲学社会科学创新工程，围绕中华优秀传统文化传承、区域发展需求，深化有组织科研，培育原创性研究成果。建设跨学校、跨学科、跨专业、跨部门的研究基地和创新团队，支持高校哲学社会科学重点实验室、新型智库建设及重大课题攻关项目研究。加强优秀成果精品资源库建设。

3.落实健康第一教育理念。落实高等学校党委书记颁发学生体质健康优良证书制度。完善省、市、县、校四级体育竞赛体系与美育展演机制，实施体育美育浸润行动和校园足球支教行动。实施劳动习惯养成计划。健全学生疾病预防和学校卫生健康服务体系。制定中小学心理健康课程建设标准，配齐建强专职教师队伍。建设学生心理健康监测预警平台，构建“守望云心”心理服务平台“省中心—州（市）区域中心—县级站点”全域服务网络。发挥好家校社协同育人“教联体”作用。

4.深化学生素质培养。全面培养学生综合能力，提升核心素养，重点培养科学精神、创新能力和批判性思维。统筹大中小学科技教育一体化，推进中小学科学教育实验区、实验校建设。加强法治宣传教育，完善大中小学法治教育课程体系与协同机制。充分发挥生态资源优势，深入开展生态文明教育实践活动。加强校园文化建设，深入实施青少年学生读书行动。完善党、团、队一体化育人链条。

（二）实施“基础提升”工程

5.完善基础教育资源配置机制。建设基础教育学龄人口变化和教育资源监测预警系统，动态监测学龄人口规模、结构及流动趋势。稳妥调整农村学校布局，办好乡镇寄宿制学校、民族地区学校、国门学校、边境学校和必要的乡村小规模学校。扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，加大完全中学、九年或十二年一贯制学校建设力度。因地制宜加强闲置校舍跨学段调整和师资合理流动、余额调配。鼓励有条件的县（市、区）有序推进小班化教学。支持有条件的幼儿园开设2—3岁托育班。强化对怒江州、迪庆州和边境县（市）教育质量提升的深度帮扶。

6.加快学前教育优质普惠发展。增加公办园学位供给，完善普惠托育服务体系和普惠保障机制，稳步推行免费学前教育。落实普惠性民办园扶持政策。开发“生活＋游戏＋探究”核心园本课程。实施“幼小科学衔接”行动。搭建党建共建、现场观摩、教研互通平台，推动优质学前教育资源持续向基层、农村下沉。持续规范办园行为。

7.推进义务教育优质均衡发展。强化“四查三比对”，坚持不懈抓好控辍保学。实施新一轮义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。加快培育一批优质学校。巩固深化“双减”，提升教育教学及课后服务质量，持续整治违规补课、提前开学等行为。严控义务教育阶段学科类培训，规范非学科类培训发展，加强校外培训机构数字化监管。关心关爱留守儿童、流动儿童和困境儿童。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利。

8.促进高中阶段学校多样化发展。深入实施县域普通高中振兴计划，提升普通高中办学质量，增加学位供给。优化选课走班教学，统筹调配资源，满足分层教学、选课走班、特色课程需求。深化“五个一批”托管帮扶工作，完善倾斜支持机制。积极探索科技、人文、艺术、体育等特色高中办学模式。规范招生行为，严禁违规跨区域“掐尖”招生。办好综合高中。到2030年全省高中阶段毛入学率达到94.5%。

9.办好特殊教育和专门教育。常住人口20万以上县（市、区）办好1所达到标准的特殊教育学校，常住人口20万以下县（市、区）因地制宜设立特教班。加强特殊教育体系纵向衔接。推动康教融合。推动师范类专业开设特殊教育课程。推进专门学校规范化建设，财政保障水平高于当地普通学校。

（三）实施“职教兴滇”工程

10.加快现代职业教育体系建设。系统推进州（市）提级管理县（市、区）中等职业学校，推进州（市）域职业教育一体化办学。优化布局，办好少而精的中等职业学校。抓好中职兜底招生。支持技工院校与高等职业学校开展初中起点五年制“3＋2”分段培养。深化职普融通，支持有条件的中等职业学校转设为综合高中。推进中职、高职、职业本科衔接培养，扩大职教高考本科招生规模。支持以优质专科层次职业学校为基础，整合资源设立本科层次职业学校，严控专科层次职业学校新布局。

11.提高职业教育办学能力。实施职业教育“新双高”建设计划，建设一批国家级高水平高等职业学校和高水平专业群。建设20个左右省级专业教学资源库、200门精品在线开放课程、150门省级规划教材。建成1个国家级职业学校校长培训基地、10个左右教师培训基地，持续开展“双师型”教师认定。培育8个左右国家级职业教育教师教学创新团队。完善职业院校技能竞赛体系。开展高等职业学校办学条件监测、教学工作评估和专业综合评价。

12.提升产教融合质量。推进州（市）域产教联合体、行业产教融合共同体实体化运作。鼓励头部企业与职业学校共建10个左右省级公共实训基地、20个特色产业学院，推进中国特色现代学徒制培养。鼓励龙头企业、科研院所联合职业学校共建省级工程技术研究中心等。探索建立企业主导、院校参与的“产学研用”一体化创新联合体。建立产教适配情况定期通报制度。

13.加强技能人才培养。健全专业动态调整机制，优先支持战略性新兴产业、民生紧缺领域的专业布局。扩大现代学徒制、订单制培养规模，鼓励通过名师带徒、岗位练兵等途径加快高技能人才培养。挖掘、保护、传承民族民间传统技艺。建设30个左右乡村振兴学院。支持符合条件的职业院校备案成为职业技能等级认定机构，推进“课证融通”，落实本校学生“应评尽评”。

14.优化终身学习公共服务。加强学习型社会基础能力建设，推动资源汇集共享。培育一批学习型社区。支持开放教育数字化转型，完善学习成果认证、积累与转换制度，加快学分银行建设。因地制宜建设覆盖家庭教育、社会教育、老年教育、社区教育及职业能力提升的终身教育资源。

（四）实施“高教突破”工程

15.分类推进高校改革。明确研究型、应用型、技能型高校办学定位，区分综合性、特色化基本方向，加快形成以“双一流”建设引领研究型、“双优”带动应用型、“双高”牵引技能型的分类发展格局。优化规模结构，加强分类型分行业分领域人才需求分析。以质量、特色、贡献为核心开展分类评价，构建政府、社会、产业、教师、学生等共同参与的评价机制。

16.推动高等教育提质扩容。优先支持“双一流”大学和承担优本扩容任务的高校优化配置本科学生宿舍。推动符合条件的公办普通高校、职业院校更新置换先进教学科研及实训设备。支持高水平大学建设大科学装置。加快培育新型研究型大学。支持有条件的州（市）本科高校和民办高校布局研究生教育。

17.优化调整高校学科专业。鼓励高校超常规布局急需学科专业，优化提升传统学科专业，面向人工智能、生物制造、生命健康等领域，建设引领新质生产力发展、战略性新兴产业和未来产业急需的学科专业及新兴交叉学科。以理工农医类专业为主，有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。支持高校通过学位点动态调整，自主设置二级学科和交叉学科。支持符合条件的重点科研院所申请建设博士学位授予单位和博士学位授予点。

18.建设优势学科专业（群）。推进新一轮“双一流”建设，实施基础学科和交叉学科突破计划。以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，推动高水平应用型本科高校“双优”建设。支持研究生培养高校重点打造1—2个优势学科，分层分类推进本科高校优势特色专业（群）建设，提高区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度、创新成果社会认可度。

19.加大拔尖创新人才自主培养力度。深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，强化科技教育和人文教育协同。发展高质量本科教育，探索实施本科教育教学“项目制”育人培养方式改革。深化高校创新教育。推进基于产业需求的“项目制”研究生招生培养。完善学术学位和专业学位研究生分类选拔、培养、评价机制，探索“博士＋硕士”双学位等人才培养模式。加强导师队伍建设。开展战略急需和新兴领域拔尖创新人才超常规培养试点。

（五）实施“云岭校长”工程

20.用教育家精神铸魂强师。将教育家精神融入教师准入、培养、使用、评价全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各方面。加强教师队伍思想政治工作，突出师德师风第一标准。完善职称评聘、岗位竞聘、评优表彰与师德表现、教学实绩、科研诚信联动机制。完善教师荣誉表彰制度，营造全社会尊师重教浓厚氛围。

21.提升教师专业素质。提升师范生教学实践创新、跨学科学习等能力素质和科技素养。持续培训校（园）长、班主任、骨干教师。培养高水平校长，建强基础教育班主任、少先队辅导员和职业教育“双师型”教师队伍。健全集体备课和实践锻炼机制，完善思政课教师评价体系。分层分类实施银龄教师行动计划。推动教师培养培训数字化转型。

22.优化教师管理和资源配置。统筹保障寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制。优化岗位结构比例，落实职称评聘向乡村教师、一线教师倾斜政策。完善特殊教育、专门教育教师和教研员职称晋升机制。推动职业学校与企业人才双向流动。开展教师转岗培训。

23.加强教师权益保障。落实教师工资待遇政策，健全中小学教师工资长效联动机制，强化高中、幼儿园教师待遇保障。落实乡村教师生活补助政策，加强乡村教师周转宿舍建设，保障教师课后服务合理待遇。完善职业学校绩效工资制度。推进高校薪酬改革。减轻教师非教育教学负担。依法维护教师教育惩戒权，依法打击诋毁、污名教师和学校的违法行为。关注教师身心健康，落实社会公共服务教师优先政策。

（六）强化教育对科技和人才的支撑作用

24.推动科技创新与产业创新深度融合。深化科教产教协同育人、“政产学研金服用”联动机制和高校科技成果产权制度改革。做好教育部云南高等研究院“项目”文章。推动卓越工程师学院、科技小院建设，建好国家和省级现代产业学院、专业特色学院，探索建设未来技术学院。推进科技创新平台基地和科技基础设施建设，构建科研设施设备的开放共享生态。

25.提升高校科技自主创新能力。鼓励龙头企业、科研院所与高校分产业、分领域共建科技创新团队。部省联动实施高校青年教师科研创新能力支持项目。推进国家大学科技园优化重塑和高校区域技术转移转化中心建设，政校地企联动建设中试基地，深化职务科技成果赋权改革。

26.实施人才培养供需适配机制改革。紧扣“4＋5＋6”重点产业和“三大经济”发展需求，优化教育服务新质生产力、区域发展的人才培养结构。“一州（市）一方案”制定教育支持政策，支持教育服务滇中城市群、昆明都市圈建设。探索建立省级人才供需对接大数据平台，构建高质量就业服务体系。实施就业能力提升“双千”计划。加大就业引导、政策支持和困难毕业生、离校未就业毕业生帮扶力度。

（七）建设RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）国际教育合作区

27.提升合作办学水平。重点支持“双一流”建设高校与境外高水平院校开展中外合作办学，优先举办理工农医领域中外合作办学机构和项目。实施“中外双导师联合培养研究生项目”，推动高校深度参与国际学术科研合作。推动设立面向RCEP成员国优秀学生来滇留学奖学金，通过学分互认、联合培养等方式吸引高水平研究生来滇学习，做强“留学中国·学在云南”品牌。

28.增强服务区域能力。探索“中文＋职业技能”人才培养模式。打造“澜湄工坊”等职业教育国际品牌，推动境外办学内涵式发展，更好地服务中资企业出海与区域经济社会发展。

29.深化教育交流合作。办好南亚东南亚教育合作昆明论坛等品牌活动。统筹推进各类教育合作联盟建设，建强中国—南亚东南亚职业教育合作联盟等平台。加强区域国别研究。实施中国教师国际化培养计划，建设全球教师发展学院东南亚学院。推进国门学校建设，支持沿边本科高校建设区域高水平应用型国门大学。

（八）深化教育综合改革

30.深化教育评价改革。遵循教育规律，坚持健康第一教育理念，以学生成长为中心，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准。有序推进中考改革，减少考试科目，降低考试难度，扩大优质高中招生指标到校比例。提升中高考命题质量。健全“文化素质＋职业技能”职教高考制度。探索专业学位研究生以实践成果申请学位改革。加强科研诚信和作风学风建设。树立和践行正确政绩观，防止和纠正唯分数、唯名校、唯学历等偏差。

31.深化课程教学改革。加强课程规划建设，强化课堂管理，规范教学常规。落实基础教育国家课程方案，增加中小学优质课程供给。推进职业教育教学关键要素改革。实施高校专业核心课程建设计划（地方“101计划”）。培育和推广应用国家级、省级优秀教学成果。以学科教研联合体、教研员工作坊、学区内“大教研组”、常态化“云岭教研”、“诊断式”教学视导等为抓手，建强省、市、县、校四级教研机构。

32.推进教育数智化变革。实现人工智能教育全学段覆盖，推动国家、省、市、县、校五级教育资源互联互通、共建共享。推进“人工智能＋”学科专业建设。提升教师数字素养和人工智能应用素养。推动人工智能深度赋能学生学习、教师教学、教育研究、教育治理，有效支撑科研创新与国际合作。健全网络安全和人工智能安全防护体系。

33.优化教育管理运行机制。深化“五级书记抓教育，党政同责办教育”，落实州（市）党委每年向省委专题报告抓教育工作情况、县（市、区）党委书记每年向州（市）党委专题述职抓教育工作情况等制度。健全“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，强化州（市）人民政府统一指导、协调管理职责，压实县级基础教育保障责任。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，推进落实中小学校党组织领导的校长负责制，完善学校内部治理结构。落实和扩大学校办学自主权。深化教育督导体制机制改革。加强教育系统干部职工管理。健全完善学生心理健康、校园安全、校外培训治理等政策制度，提升依法治教和规范管理水平。

34.引导规范民办教育发展。建立优质公办学校对口帮扶民办学校机制。选优配强民办高校党委书记、副书记、纪委书记。推动党的组织和党的工作全覆盖，切实发挥派驻党委书记作用。加强民办高校办学风险监管。

（九）统筹高质量发展和高水平安全

35.构建教育领域大安全工作体系。统筹抓好涉校涉生安全稳定工作，防范化解各类风险隐患。全面落实意识形态工作责任制。加强阵地管理，推进校园新型社交空间治理。完善重大决策舆情风险评估制度。

36.建设平安校园。教育行政部门扛牢校园安全牵头抓总责任，建立学生校外安全防范机制，持续推动有关部门落实行业安全管理责任，将防学生溺水等纳入基层治理。督促对照各类风险点，常态化开展校园安全风险隐患排查整治。认真落实“1530”安全教育机制，分层分类精准设置安全教育内容。定期组织应急疏散演练，强化师生防灾减灾能力。巩固深化“校园餐”、教辅、校服等专项整治成果。

三、组织实施

加强党对教育工作的全面领导，发挥各级党委教育工作领导小组作用，深化党政领导干部“编外校长”制度。实施基层党建和业务“双提升”行动，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推进全面从严治党。强化教育优先发展的战略地位，全面落实各级政府教育支出责任，确保实现财政教育经费支出“两个只增不减”。深化教育领域零基预算改革，建立与人口变动趋势相适应的教育经费动态调整机制，提升教育投入“保重点、促发展”的能力。完善适应新时代发展需求的学生资助体系。加强政策协同，构建五年规划与教育强省建设实施方案、年度工作要点相衔接的闭环落实机制。扎实推进作风革命效能革命提升行动，对规划执行情况实行动态监测、中期评估和总结评估。加强宣传引导，推广教育高质量发展典型案例，营造支持参与规划实施和教育强省建设的良好氛围。