8月10日，鄂尔多斯政协网站发布《关于筹建国内顶尖世界一流职业技术大学 赋能鄂尔多斯高质量发展的提案》，内容建议，尽快编制《鄂尔多斯市世界一流职业技术大学筹建实施方案（2026-2030）》，确立“三步走”战略：2026-2027年完成选址、立项与现有职教资源整合；2028-2029年完成核心校区建设与高能级平台搭建；2030年办学水平达到国内顶尖，力争进入国家“双高计划”A类行列。优先在鄂尔多斯高新技术产业开发区或零碳产业园规划约1000亩土地作为核心校区，实现“校区与园区一体、教学与生产融合”。积极向教育部、自治区政府争取政策支持，力争纳入国家职业教育创新试点，获得本科层次职业技术大学设置许可。

提案全文如下：

关于筹建国内顶尖世界一流职业技术大学 赋能鄂尔多斯高质量发展的提案

鄂尔多斯作为国家重要能源基地与西北地区经济增长极，正全力打造“四个世界级产业”集群，能源化工、新能源、高端装备制造等产业规模与竞争力稳居全区前列。当前，我市产业加速向高端化、多元化、低碳化转型，“风光氢储车”新能源全产业链构建与现代煤化工升级等重点领域，对高素质技术技能人才的需求空前迫切。据2025年最新调研，智能装备运维、煤基新材料研发、氢能技术应用等核心岗位技术人才供需比已达1:12，人才短缺成为制约产业向价值链高端攀升的关键瓶颈。在此背景下，筹建国内顶尖、世界一流的职业技术大学，既是精准对接国家战略、破解本土产业人才困境的迫切需要，更是巩固产业优势、培育新质生产力、塑造发展新动能的关键战略抉择，对推动创新链、产业链、人才链、教育链深度融合具有深远意义。

一、基本情况

我市职业教育已奠定坚实发展根基：2025年全市职业教育财政拨款预算达1.2亿元，拥有鄂尔多斯职业学院等3所高职院校，建成14个产业学院，职业教育专业对全市重点产业链的覆盖率达83%，累计培养输送技术技能人才超5万人，毕业生本地就业率稳定在83%以上。通过深化“订单培养+现代学徒制”双轨模式，与200余家企业建立稳定合作关系，建成1.3万平方米实训场地及多个虚实结合的智慧化工技能公共实训基地，年提供实训工位超10万人次。依托“一校一研究院”计划，引进高层次人才，近三年实现科技成果转化37项，技术服务到款额突破2000万元，“产教融合、科教融汇”生态初具雏形。

二、存在问题

（一）办学层次受限，高端人才供给不足。现有职业教育主体为专科层次，缺乏本科及以上层次职业技术大学，难以系统培养适应产业高端化、智能化需求的复合型、创新型技术技能人才。现有院校在专业建设深度、科研创新实力、国际标准对接等方面，与“世界一流”目标存在显著差距，尚未形成与“四个世界级产业”相匹配的高端人才培养供给体系。

（二）资源整合乏力，产教融合深度不足。职教资源分散，缺乏市级层面统筹规划与高效配置，存在专业设置重复、实训设备利用率不均衡等问题。14个产业学院中部分合作仍停留在浅层，企业在专业标准制定、课程体系开发、师资共建共享等关键环节参与度和话语权不足，未形成“利益共享、责任共担”的校企命运共同体。高能级、实体化运作的产教融合集成平台缺失，与行业龙头企业深度协同创新机制有待健全。

（三）师资结构失衡，“双师型”队伍质态待升。专任教师中具有扎实企业一线实践经验的比例低于40%，行业领军人才、技能大师常态化介入教学的机制和规模有限。教师培养培训体系对产业技术迭代响应不够敏捷，数字化素养、新工艺新技术应用教学能力不足，具有国际视野的专业带头人稀缺。同时，吸引、留住高端技术技能人才和高水平“双师”的柔性引才用才机制不够灵活。

（四）体制机制僵化，发展活力尚未激发。职业教育管理仍受传统路径依赖影响，专业动态调整机制、教学评价体系与产业快速变化适配性不强。科研管理、成果转化、绩效考核等激励制度不完善，未能充分激发教师和科研人员面向产业开展技术创新与服务的积极性。数字化治理能力不足，数据孤岛现象依然存在，制约管理效能和人才培养质量整体提升。

三、意见建议

（一）强化顶层设计，绘就发展蓝图。成立由市委、市政府主要领导牵头的高规格筹建工作领导小组，统筹教育、发改、科技、工信、财政、人社及重点园区资源，形成工作合力。尽快编制《鄂尔多斯市世界一流职业技术大学筹建实施方案（2026-2030）》，确立“三步走”战略：2026-2027年完成选址、立项与现有职教资源整合；2028-2029年完成核心校区建设与高能级平台搭建；2030年办学水平达到国内顶尖，力争进入国家“双高计划”A类行列。优先在鄂尔多斯高新技术产业开发区或零碳产业园规划约1000亩土地作为核心校区，实现“校区与园区一体、教学与生产融合”。积极向教育部、自治区政府争取政策支持，力争纳入国家职业教育创新试点，获得本科层次职业技术大学设置许可。

（二）聚焦产业需求，构建特色专业体系。 紧密围绕“风光氢储车”新能源、现代煤化工（高端化、低碳化）、高端装备制造等核心产业，聚力建设“能源化工”“新能源技术”“智能制造与数字技术”三大高水平专业群。重点培育智能采矿工程、煤基新材料、氢能技术应用、新能源装备运维、工业互联网应用等瞄准国家级一流标准的品牌专业，建立专业设置“快速响应、动态优化”机制。全面深化“双元制”本土化实践，推行课程内容与职业标准、教学过程与生产过程深度对接，强化“学历证书+若干职业技能等级证书”（1+X）制度，将行业最新技术、工艺、规范融入教学，探索“技术菁英班”“卓越工程师”等培养项目。

（三）深化产教融合，共建协同发展共同体。创新“政行园企校”五方联动机制，强化政府统筹，发挥行业协会指导作用，依托产业园区载体，吸引伊泰、汇能、奇瑞等龙头企业深度参与办学全过程。鼓励企业通过设备捐赠、资金注入、技术入股、共建共享等方式，共建校企联合实验室、工程中心或生产性实训基地等，选派技术骨干担任产业导师。牵头或参与组建内蒙古现代煤炭开采、新能源装备制造等跨区域行业产教融合共同体，吸引产业链龙头企业、科研机构深度参与。健全利益共享长效机制，完善产业导师报酬与激励机制，设立市级产教融合专项基金，对深度参与共建并取得显著成效的企业，在税收、用地、项目申报等方面给予倾斜支持，构建“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的稳固共同体。

（四）实施人才强校，锻造一流“双师”队伍。出台具有竞争力的专项人才政策，五年内面向国内外引进具有行业影响力的领军人才、技能大师和教学名师，提供有吸引力的安家补贴、科研启动经费和薪酬待遇。建设国家级“双师型”教师培养培训基地，实施教师企业实践“轮训计划”，与天津大学、辽宁工程技术大学等国内知名工科院校建立师资研修合作。改革教师评价体系，将技术服务和成果转化成效作为重要考核指标，建立绩效工资动态增长机制。实施“青年英才支持计划”，为新入职青年教师提供科研启动资金，鼓励参与企业实际技术项目，加速教学与工程实践能力融合提升。

（五）优化治理保障，激发办学内生动力。深化治理体系改革，落实“党委领导下的校长负责制”，依法扩大办学自主权。建立由政府部门、行业企业、学校等多方代表组成的理事会（董事会）制度，设立专业建设指导委员会、校企合作委员会等，完善现代大学治理结构。推进数字化转型，建设智慧校园和区域性职业教育数字资源中心，打破数据壁垒，以数字化赋能教学改革、科研创新与管理服务升级。积极融入“向北开放”和“一带一路”建设，加入相关国际职教联盟，与德国、瑞士、澳大利亚等职业教育先进国家的应用技术大学开展合作办学、师生交流、标准引进与课程开发，提升国际化办学水平，探索中国职教标准对外输出。

提案者：教科委