把握职教发展大势明晰“双高”建设内涵 谋划“十五五”改革路径

林宇 教育部职业教育发展中心主任

“十五五”规划是我国建成教育强国目标的中间关键节点，承担着夯实发展基础、全面发力突破的核心使命，今年教育部全年工作总基调同样定为“夯实基础、全面发力”。立足当前职教发展现状，“十五五”期间职业教育需要聚焦结构调整、内涵提质、关键要素改革、人文育人、对外开放五大方向稳步发力。

一、优化教育结构：统筹院校布局与专业布局，精准对接国家及区域产业战略

一是优化宏观院校层级结构。对比中美高等教育结构差异，我国高等教育呈金字塔结构，顶尖高层次人才培养体量不足；美国高等教育为纺锤形结构，中高端人才体量更为充足。对标教育强国建设要求，“十五五”期间我国将持续扩大研究生教育规模，同时稳步扩容职业本科院校，目前全国职业本科院校已达124所，业内预判远期规模有望突破500所，持续完善纵向贯通的现代职教体系。二是聚焦微观专业结构瘦身与集聚。职业教育专业调整幅度远高于普通高等教育，新时代以来职教专业年均调整幅度达12%，2025年更是达到18.8%，部分试点省份年度专业调整幅度突破30%，院校专业瘦身、聚焦主业已成必然趋势。这里需要厘清一个核心问题：服务国家战略与服务区域经济并不矛盾。国家战略最终都需要落地地方产业，服务区域实体经济是职业教育的根本落脚点。当前国家重点强化工科类专业建设，核心底气在于我国制造业连续16年位居全球第一，占据全球35%制造业份额，是我国国际博弈、产业链供应链安全的核心底牌，职业教育必须筑牢制造业人才根基。同时也要补齐生活性服务业专业短板，兼顾产业安全底线与民生服务需求。

二、深耕办学内涵：恪守职教办学规律，坚决防范办学普通化倾向

质量建设是教育永恒主题，当前中职、职业本科均出现不同程度的普通化办学苗头，需要高度警惕、及时纠偏。一是认清职教与普通本科本质差异。应用型本科本质是普通本科的改良版本，遵循学科知识体系逻辑，属于“知识寻找应用场景”；而职业教育包含职业本科在内，遵循岗位需求逻辑，人才培养以岗位能力素质为核心，而非固定学科体系，属于“岗位需求重构知识体系”。完整职教育人逻辑分为五步：岗位需求分析、能力要素解构、课程体系重构、教学计划序化、办学条件保障，所有教学内容围绕岗位实际需求设计，这是职业教育不可动摇的核心办学规律。二是警惕不同学段普通化风险诱因。中职普通化：根源在于升学考试指挥棒单一化，过度侧重文化课考核，倒逼中职院校重理论、轻技能，偏离职教办学初心。职教本科普通化：作为新生办学类型，存在无成熟教材、无成熟办学范式、无专业建设标准的“三无”困境，多数院校直接沿用普通本科教材与教学模式，脱离职业岗位实际。

三、做实产教融合：把握六大核心认知，推动校企合作走深走实

产教融合是职业教育的立身之本，如今已从职教专属办学模式拓展至整个高等教育乃至基础教育。结合政策沿革与一线实践，我总结六点核心研判：一是发展历程短，外延拓展快。产教融合概念2013年写入中央全会公报，2017年国务院出台专项意见，短短十余年，内涵覆盖原有工学结合、校企合作，外延拓展至全学段教育与全社会企业发展。二是校企冷热不均，供需痛点不同。职业院校校企合作痛点是自身技术服务能力不足，仅能提供基础人力输出，无法匹配头部企业技术需求；普通本科校企合作痛点是科研能力充足，但市场化对接不足。完全依托市场机制无法破解校企合作难题。三是必须依托非市场要素赋能。依靠政府牵头的市域联合体、链主企业牵头的行业共同体双平台发力，通过行政考核、产业链约束等非市场机制，倒逼龙头企业深度参与职教育人，例如将职教合作纳入央企下属子公司班子绩效考核。四是平台实体化与院校能力提升双向并行。既要推动两大产教融合平台实体化运营，也要提升院校技术服务能力，从单一人才供给，升级为工艺改良、产品迭代、技术攻关全方位赋能，提升校企合作黏性。五是统筹育人、服务、办学三重目标。产教融合首要目标是立德树人，其次是赋能企业发展，最终实现院校自身办学能力升级，坚决不能以让渡办学自主权为代价换取企业合作。六是贯穿办学治校全过程。产教融合不是附加工作，而是贯穿人才培养、专业建设、院校治理全流程的核心办学模式。

四、抓实关键改革与人文育人：补齐职普融通短板，回归以人为本育人初心

一是辩证理解三融关系，破题职普融通。科教融汇是产教融合的高阶形态；而职普融通分为“融”与“通”两个层面：义务教育阶段重在融入职教启蒙内容，高等教育阶段重在畅通双向成长通道。当前我国仅实现了普职分流延后，并未真正打通无壁垒、可选择、有明确准入门槛的职普双向流通通道，这也是“十五五”期间需要重点攻坚的改革难点。二是回归育人本源，聚焦学生身心健康与个性化发展。过往职教改革多聚焦教学体系、专业建设等硬件改革，对学生个体关注不足。国家体质健康抽测数据显示，全国大学生体质达标率从2016年75%降至2024年63%，其中高职学生达标率仅55%，远低于全国平均水平。职业教育必须坚持以人为本，关注学生身心发展、个体禀赋差异，打造个性化育人体系，真正服务学生全面成长。

五、前瞻对外开放：把握职教走出去底层逻辑，抢占国际职教标准话语权

职业教育国际化走出了区别于普通高等教育的特色路径，核心三点判断如下：一是在核心定位方面。职教出海不是教育自身主动扩张，而是服务中国企业“一带一路”出海的客观配套结果，伴随产业出海、装备出海、标准出海同步推进。二是在独特优势方面。区别于常规中外办学“引进来”模式，我国职业教育可以直接在海外落地办学、培养本地生源，是国内教育对外开放中少见的境外本土化育人模式。三是在发展阶段方面。我国职教对外开放有望率先迈入3.0标准输出阶段，超越1.0人员互访、2.0项目合作阶段。今年10月天津世界职业教育发展大会将签署《北京协议》，推动中国职教专业标准、课程标准获得国际互认，助力中国职教方案走向全球。