2026年政府工作报告指出，发展新质生产力是高质量发展的内在要求。这精准把握了经济发展阶段性特征，深刻揭示了生产力质态跃迁的时代逻辑。发展新质生产力，呼唤新型生产关系的适应性建构，重点可以从产权激励、要素配置、创新生态等方面加以把握。

构建包容产权制度，激发创新活力

生产力的核心要素是劳动者，劳动者创造性的迸发离不开产权制度的有效激励。新质生产力所依赖的颠覆性技术、数据要素、知识资本，具有高投入、高风险、强外溢性等特征，传统产权安排难以完全覆盖其权益诉求，亟须构建更具包容性的激励框架。

从有形资产到无形资产，升级知识产权范式。新质生产力的技术源头多集中于人工智能、量子信息、生物制造等前沿领域，其创新成果往往表现为算法、模型等非物质形态。传统知识产权制度对数字化、智能化创新成果的保护，存在确权难、维权贵、周期短等结构性矛盾。必须探索建立与新质生产力相匹配的知识产权快速审查、侵权惩罚性赔偿、数据知识产权保护规则，将制度张力有效转化为创新动力。

从单一主体到多元协同，重构收益分配机制。技术突破日益呈现多学科交叉、大团队协作、产学研融合的特征，单主体封闭式创新模式难以为继。要尊重创新网络中各方主体的贡献差异，以科技成果赋权改革、股权期权激励、技术入股等制度设计，让科研人员、企业、投资机构结成风险共担、利益共享的创新共同体。这种包容性产权安排，能够有效降低创新活动的内部摩擦成本，显著提升技术突破的概率与效率。

从静态归属到动态流转，探索数据权属制度。数据作为新质生产力的优质生产要素，其非竞争性、非排他性特征对传统产权理论提出新挑战。数据确权的难点不在于归谁所有，而在于如何用活。适应性更强的产权制度，应在保护个人隐私、国家安全的前提下，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，促进数据要素在市场中有序流动并充分释放乘数效应。

深化市场化配置改革，提升要素效率

新质生产力以全要素生产率大幅提升为标志，而全要素生产率提升的源泉，既来自技术创新带来的前沿移动，也来自要素配置效率改善释放的结构红利。发展新型生产关系，要打通阻碍要素流动的体制壁垒，让优质生产要素向新质生产力领域顺畅集聚。

破除空间梗阻，建设全国统一市场。我国拥有超大规模市场优势，但区域壁垒、行业垄断、地方保护等问题仍在一定程度上制约要素配置效率。发展新质生产力，需要构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，破除行政区划对技术、人才、资本流动的隐性阻隔。当创新要素能够在更大范围内优化组合时，新兴产业的市场空间将被几何级放大，创新活动的规模报酬递增效应方能充分显现。

培育耐心资本，深化科技金融改革。新质生产力所依赖的原创性、颠覆性创新，往往具有研发周期长、失败概率高、前期收益低的特点，与追求短期回报的投机资本存在差异。新型生产关系呼唤耐心资本的成长，这需要深化科技金融体制改革，引导天使投资、风险投资、私募股权投资等投早、投小、投硬科技，同时发挥政府投资基金的引导和撬动作用，形成覆盖创新全周期的资本支持体系。

激活人才动能，突破评价流动壁垒。发展新质生产力的第一资源是人才，而人才活力的释放，关键在于打破身份、编制、地域等刚性约束。要健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，坚决破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的路径依赖。要畅通高校、科研院所与企业之间的人才流动渠道，允许科研人员在职或离岗创业，让人才这一“最活跃的因素”在市场竞争中找到最适配的位置。

重塑系统创新生态，保障持续发展

如果说产权激励和要素配置分别解决的是动力和效率问题，那么创新生态的重构，则从根本上关乎新质生产力的可持续发展。新型生产关系的适应性，最终体现为形成技术不断突破、产业持续升级、制度自我完善的良性循环。

推动两链融合，打通成果转化堵点。科技创新是产业创新的源头活水，产业创新是科技创新的转化载体。现实中，实验室的“惊险一跃”往往难以跨越与市场之间的“死亡之谷”，其深层症结正在于创新链与产业链的相互割裂。新型生产关系应着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，支持领军企业牵头组建创新联合体，推动科技成果从样品变成产品、从产品形成产业。

转换政府角色，构建生态赋能体系。在发展新质生产力的进程中，政府既不能越位替代市场选择技术路线，也不能缺位任由市场失灵。适应性更强的新型生产关系，要求各级政府从直接的资源配置者转向创新生态的构建者，通过加强基础研究投入、完善科技基础设施、优化营商环境，为经营主体提供“阳光雨露”。为此，还要健全包容审慎的监管框架，为新技术、新业态、新模式留出足够的试错空间。

融通全球资源，提升开放创新能级。新质生产力是在开放条件下形成的先进生产力，任何关起门来的封闭创新都不可能持续引领时代潮流。要在更高水平开放中构建新型生产关系，主动对接高标准国际经贸规则，营造具有全球竞争力的创新生态，吸引全球优质要素资源在我国集聚。要依托“一带一路”等平台，推动中国技术、中国标准、中国方案走向世界，在参与全球创新治理中不断提升话语权。

发展新质生产力，不仅是技术层面的换道超车，更是制度层面的深层变革，要求我们超越传统体制的路径依赖，在产权激励上体现包容性，在要素配置上追求高效性，在创新生态上强调整体性。唯有如此，才能将新质生产力所蕴含的巨大潜能转化为高质量发展的强劲动能，在“十五五”时期塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展格局。