摘要：低空经济是山区海岛县突破地理约束、破解就业难题、构建开放型经济格局的战略抓手。本文以丽水市莲都区为研究样本，立足其低空经济发展实践，系统梳理了山区海岛县依托低空经济构建开放格局、助力就业的现实基础，深入剖析了政策工具碎片化、产业链结构失衡、人才供需错位、开放协同机制不畅等核心矛盾。在此基础上，从空间布局优化、多元业态融合、内外开放协同三个维度设计就业赋能实施路径，并提出配套制度、要素、人才保障机制，探索实现产业发展、开放格局构建与就业扩容提质协同推进的发展模式。研究成果既为莲都区低空经济高质量发展提供实践指引，也为全国同类山区海岛县通过低空经济赋能开放发展与就业增收提供可复制、可推广的参考范式。

关键词：山区海岛县；低空经济；开放格局；就业赋能

引言：低空经济作为新质生产力的重要引擎，为山区海岛县破解地理空间束缚、优化就业结构、构建开放型经济格局开辟了新路径。莲都区作为丽水市中心城区，兼具典型山区特征与浙西南开放门户功能，受“九山半水半分田”地形限制，长期面临经济开放度偏低、高端岗位供给不足、劳动力外流等现实困境。在浙江高质量发展建设共同富裕示范区与丽水“空中花园”行动计划的双重机遇下，莲都区以低空经济为突破口，积极探索空域资源价值转化路径，通过产业融合与区域协同激活要素流动，初步形成了开放发展与就业提质协同推进的实践样本。本文以莲都区为研究对象，系统分析其低空经济发展基础与核心矛盾，从空间、业态、开放三个维度设计就业赋能路径，并配套完善保障机制，以期为同类县域提供有益借鉴。

一、莲都区低空经济构建开放格局助力就业的现实基础

（一）政策支撑体系基本成型，筑牢就业制度保障

莲都区已构建“省级规划引领—市级行动部署—区级方案落地”的三级政策支撑体系。浙江省明确加大对山区海岛县低空经济扶持力度，丽水市将莲都列为低空经济发展示范区，莲都区出台《低空经济高质量发展行动方案（2024－2026）》，配套落地5000平方米大学生创业孵化基地，推出人才引育、企业扶持等系列政策。政策体系从宏观规划向微观落地有效转化，为各类主体参与低空经济领域创业就业提供了制度保障和准入便利。

（二）基础产业格局初步构建，搭建就业载体框架

莲都区已形成“一基地三企业”的产业空间格局。占地200亩的无人机研发制造基地已入驻企业8家，云境飞行、丰宇科技等企业在低空文旅、物流配送、技术服务等领域形成差异化竞争优势，物流、巡检、文旅三大核心业态占比分别达45%、30%、25%。丽水—义乌低空物流走廊试点运行半年完成运输订单1.2万单，有效验证了产业链向区域延伸的可行性，同步催生无人机操控、物流分拣、航线调度等一线就业岗位，初步形成多业态联动的就业承载体系。

（三）本土人才储备基础扎实，积蓄就业发展潜力

辖区高校问卷调查显示，52.3%的工科类学生对低空经济相关岗位表示关注，38%明确表达回乡就业意愿，本土化人才储备潜力较为可观。通过“政校企”协同育人机制，丽水学院开设低空经济微专业，首批120名学生完成无人机运维实训，企业满意度达82%，初步实现人才培养与产业需求的有效对接。此外，20万海外华侨资源成为低空经济国际合作的重要纽带，部分华侨陆续返乡参与跨境业务拓展，为开放型就业注入新活力。

（四）开放合作基础初步夯实，拓展就业空间维度

莲都区依托华侨资源优势促成跨境无人机订单3.2万单，“低空经济+华侨经济”开放发展雏形初显。与顺丰速运、大疆创新等龙头企业深化战略合作，开通丽水—义乌无人机货运测试航线，推动低空经济从本地闭环运行向跨区域协同延伸。区域合作不仅带动研发设计、装备制造等本土岗位需求，更催生跨境物流、国际市场拓展等开放型就业岗位，为就业空间持续拓展奠定基础。

二、莲都区低空经济助力就业的核心结构性矛盾

（一）政策工具供给存在短板，制约就业岗位规模化扩张

对标成都、杭州等先行地区，莲都区空域管理灵活性仍有较大差距，无人机飞行审批周期长达72小时，远超成都24小时的平均水平，严重制约企业规模化运营。缺乏专项低空经济产业基金，企业研发补贴强度仅为深圳的三分之一，高端项目落地困难导致优质岗位供给不足。安全监管体系尚不完善，“空天地”一体化监测网络尚未建成，事故预警效率低于行业平均水平20%，制约低空文旅、即时配送等新业态健康发展，影响就业岗位多元化拓展。

（二）产业链条呈现失衡格局，导致就业结构层次偏低

莲都区低空经济呈现“两端薄弱、中间臃肿”的产业链特征。研发设计环节占比仅12%，核心部件90%以上依赖外部采购，高端研发、系统设计等高质量岗位严重稀缺。装备制造以整机组装和简单加工为主，产品附加值偏低，就业岗位多为重复操作型，薪酬水平和发展空间均有限。运营服务领域应用场景较为分散，三大业态缺乏有效联动，难以催生复合型、管理型岗位需求。当前低空经济对莲都区GDP贡献度仅2.8%，远低于浙江省5.6%的平均水平，产业带动就业的潜力远未充分释放。

（三）人才供需矛盾较为突出，成为就业提质核心瓶颈

调研数据显示，莲都区低空经济领域人才缺口超过2300人，其中无人机适航审定、低空交通管理等复合型人才缺口最为突出。人才供需矛盾体现在三个维度：数量上，本地高校年培养能力不足200人，难以匹配产业快速增长需求；结构上，技术操作型人才相对充裕，管理与创新型人才严重匮乏，高端人才占比不足5%；匹配度上，高校专业设置相对滞后，课程内容与岗位实际需求脱节，新员工平均培训周期长达6个月，既增加企业用人成本，也制约就业者职业发展空间。

（四）开放协同机制尚不健全，限制就业空间跨区域延伸

莲都区低空经济开放协同存在“三个脱节”的突出问题。基础设施层面，与宁波舟山港、义乌陆港缺乏统一数据接口标准，物流信息对接率不足30%，多式联运效率难以提升。政策协同层面，跨区域空域协调机制尚未建立，跨市航线审批需经3个不同部门，协同成本高企。标准互认层面，本地技术标准尚未嵌入RCEP框架，无人机产品出口东南亚需重新认证，成本增加15%左右。上述问题共同导致跨境物流、国际合作等开放型就业岗位落地困难，就业空间拓展面临制度性障碍。

三、莲都区低空经济构建开放格局助力就业的实施路径

（一）空间优化：构建“一核三带”，打造多层次就业载体

基于地形地貌特征和产业基础条件，科学构建“一核三带”差异化空间布局，实现空域资源开发、产业集聚发展与就业载体建设协同匹配。莲都城区科创核重点布局低空经济研究院、适航认证中心，大力培育高新技术企业，创造研发设计、数据建模、智能调度等高端就业岗位。瓯江文旅带重点开发空中观光游览、生态科普体验产品，配套建设无人机观景平台，打造“空中侨乡”特色项目，创造文旅讲解、无人机操控、景区运营等基层就业岗位。碧湖物流带集中建设无人机物流枢纽，开通跨市固定货运航线，形成物流分拣、航线管理、供应链运营等就业集群。峰源巡检带重点布局生态监测、应急救援应用场景，组建专业化巡检队伍，吸纳本地劳动力从事无人机巡检、灾情勘察等工作。同时，将50%空域划为开放管理类，全面实行“报备制”管理模式，鼓励中小微企业入驻发展，持续扩大就业岗位供给规模。

（二）业态融合：培育多元产业生态，拓宽就业领域与类型

通过跨产业融合创新，着力破解产业链失衡问题，推动就业结构从单一操作型向复合型、开放型转型升级。深化“低空经济+华侨经济”融合，加快建设“侨飞通”跨境服务平台，在欧洲布局2个海外仓，设立1亿元华侨创业引导基金，重点创造跨境物流、海外仓运营、国际市场拓展等开放型岗位。推进“低空经济+乡村振兴”融合，大力推广无人机智慧农业应用模式，到2025年实现覆盖农田5万亩以上，创造农业无人机操控、农产品即时物流等乡村就业岗位，同步试点社区低空即时配送，布局建设无人机社区驿站，有效解决山区配送“最后一公里”难题并增加基层就业岗位。强化“低空经济+应急服务”融合，组建专业化无人机应急救援队伍，系统培育应急操控、指挥调度等专业岗位，积极吸纳退役军人和本地青年就业。

（三）开放协同：构建内外联动网络，拓展就业空间与层次

以区域协同和国际合作为双轮驱动，深化开放发展格局，推动就业空间从本地向区域、从区域向国际梯次延伸。深化“山海协作”机制，与宁波舟山港、义乌陆港共同构建“空—海—陆”多式联运体系，合作共建数据共享平台和产业联盟，探索建立“山海人才飞地”，积极引入沿海地区先进资源和发展模式，创造供应链管理、多式联运调度等中高端岗位。牵头成立浙西南低空经济产业联盟，推动区域内空域管理、技术标准、人才政策协同统一，主动加入长三角低空经济产业协会，共享创新资源和市场渠道，创造跨区域研发合作、品牌运营等就业岗位。积极融入RCEP框架，参与低空经济技术国际标准制定，与新加坡合作建设低空经济创新园，引进国际知名企业，定期举办“一带一路”低空经济国际合作论坛，创造国际研发合作、跨境项目运营等高端岗位，持续提升就业层次。

四、莲都区低空经济助力就业的保障机制

（一）制度保障：优化政策供给，营造良好就业创业环境

研究制定低空经济领域负面清单管理制度，全面实现“非禁即入”的宽松市场准入。建立创新项目容错免责清单，给予项目团队三年试错免责期，有效降低企业创新创业试错成本。推行“空域使用一件事”集成改革，将审批环节压缩至3个以内，审批时限缩短至48小时。加快构建地方标准、团体标准、企业标准多层次标准体系，对主导制定国际标准、国家标准的企业分别给予最高100万元奖励，持续创造标准制定、质量检测等专业就业岗位。成立由政府部门、龙头企业、高校院所、村民代表共同组成的治理联盟，建设智慧监管平台，构建全流程、全覆盖安全管理体系，切实保障产业稳定运营和就业环境持续优化。

（二）要素保障：强化资源有效供给，支撑就业岗位持续创造

设立总规模5亿元的山区低空经济产业基金，其中政府出资20%、社会资本占比80%，重点投向关键核心技术研发和示范应用场景创新等领域，力争撬动社会资本20亿元以上，助力企业做大做强并创造更多优质就业岗位。加快完善低空经济综合数据库，积极对接省级数据共享平台，建立数据开放和交易平台，大力培育数据采集、分析处理等数据服务企业，创造数据工程师、数据分析师等数字就业岗位。在国土空间规划中专项预留低空经济发展用地2000亩，积极推广“垂直产业园”集约用地模式，盘活利用10万平方米闲置工业厂房，对实施改造的企业给予适当补贴，有效降低企业用地成本，鼓励企业扩大生产规模创造就业。

（三）人才保障：构建全链条引育体系，全面提升就业者素质

深入实施“绿谷低空英才”专项引才计划，面向全球精准引进低空经济领军人才，给予最高500万元项目资助和100万元购房补贴。定期发布急需紧缺人才目录，对12类核心紧缺岗位人才给予每月3000—10000元生活补贴，布局建设一批“候鸟人才”工作站实现柔性引才。深化政校企产教融合机制，推动丽水学院增设无人机系统设计等本科专业，丽水职业技术学院开设低空物流管理等专科专业，到2026年实现招生规模300人以上。合作共建产学研一体化实训基地，与中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）深度合作开展“1+X”技能等级认证，年认证规模达1500人次以上，加快形成“人才培养—技能认证—上岗就业”完整链条。高标准建设1万平方米创业孵化园区，提供免费办公场地和配套服务设施，设立1000万元创业担保基金，组建创业导师团开展“一对一”精准辅导，力争培育初创企业100家以上，以高质量创业带动更充分就业。

五、结论

莲都区依托低空经济构建开放发展格局，为山区海岛县破解地理空间约束、实现就业扩容提质提供了可行路径。当前莲都区已形成政策支撑、产业基础、人才储备、开放合作四大基础条件，但政策工具碎片化、产业链结构失衡、人才供需错位、开放协同机制不畅等结构性矛盾，仍制约低空经济带动就业的潜力释放。通过构建“一核三带”差异化空间布局打造多层次就业载体，培育多元融合业态拓宽就业领域，构建内外联动开放网络拓展就业空间，配套完善制度、要素、人才三维保障机制，能够有效推动莲都区实现“产业发展—开放格局构建—就业提质扩容”协同推进。预计到2026年，莲都区低空经济核心产业规模可达15亿元，带动相关产业规模30亿元，新增就业岗位8000个，经济开放度提升至18%。

对于全国广大山区海岛县而言，应立足自身资源禀赋和发展阶段，以低空经济为战略抓手，通过空域资源价值转化激活要素流动，推动产业深度融合与区域协同发展，加快构建与产业发展相匹配的现代就业体系，努力实现开放发展与就业增收双向赋能，为共同富裕示范区建设提供更加坚实的就业支撑。

参考文献

[1]浙江省人民政府.关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见[Z].2024.

[2]沈映春.低空经济的内涵、特征和运行模式[J].新疆师范大学学报,2025,46(1):108-116.

[3]丽水市人民政府.丽水市“空中花园”行动计划[Z].2022.

[4]莲都区人民政府.莲都区低空经济高质量发展行动方案(2024-2026)[Z].2024.

[5]杭州市人民政府办公厅.杭州市低空经济高质量发展实施方案(2024-2027)[Z].2024.

[6]浙江省自然资源厅.关于支持民航强省低空经济发展加强自然资源要素保障的通知[Z].2024.

作者：高波