2024年4月23日下午，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话，既彰显了久久为功、以钉钉子精神推动蓝图落地的工作原则与思想方法，也展示了保持战略定力、主动适应变革、统筹发展和安全的强大决心和无畏勇气，还明确了打造发展新动能、形成发展新格局、迈上发展新台阶的发展目标和战略任务。

结合近期正在推进的重庆开放大学综合改革发展工作，我有三点学习体会：第一，高质量发展是中国式现代化的本质要求，标定了经济社会发展的新方位。面向未来，开放大学必然要走好新时代的高质量发展之路。第二，保持定力、埋头苦干、稳扎稳打才能不断夯实发展根基、塑造发展新优势，立足当下，开放大学必定要走好新时代的稳中求进之路。第三，以开放促改革促发展，是我国现代化建设能够不断取得新成就的重要法宝。着眼长远，开放大学必须要走好新时代的改革开放之路。

带着这三点学习体会，在思考“开放大学应该如何走好新时代的高质量发展之路”这一问题时，我觉得，必须要完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断把学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示精神引向深入、落到实处、见到实效，切实回答好“由点及面去运筹，由面到点去落子”的办学实践问题。

一、要重“新”出发，面向新挑战，在“对标对表”中统筹确立办学发展目标任务

如果说2012年是广播电视大学和开放大学的新旧分水岭，因为这一年国家开放大学和5个省级开放大学在大概2年试点之后正式挂牌了，电大和开大同轨并行，那2020年就是开放大学元年，全国电大系统正式进入开放大学时代，但开大办学体系和电大办学系统之间呈现彼此交织、相互胶着的状态，新的开放大学依然徘徊在过去电大的轨道上。

推进开放大学综合改革时不我待！

为此，不少省级开放大学综合改革方案便相继发布。以重庆为例，2022年6月份，市政府办公厅发布了《重庆开放大学综合改革发展方案》，不仅明确了重庆开放大学的机构属性、办学定位、目标愿景，还提出了13项主要任务，是近年来事关重庆开放大学发展的分量最重的一份文件，也是今后较长一段时间期内重庆开放大学都要对标对表抓落实的“路线图”、“施工图”，更是未来绘就重庆开放大学“实景图”的基本依据。

2022年的10月，党的二十大提出“加快建设高质量教育体系”“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”等战略要求，为新时代开放大学的改革发展提供了方向指引。此后，2023年5月，中央政治局第五次集体学习时，习近平总书记又对建设教育强国做出系列部署，要求以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育。

“办好开放大学”依然是一个现实的新问题。

在加快推进教育现代化、社会主义现代化强国建设的进程中，开放大学必须勇于担负新使命、迎接新挑战，十年前面对的一些老问题，依然需要在今天来解决。事实上，围绕如何进一步落实好立德树人根本任务，如何进一步实践好开放创新的办学特征，如何进一步坚持好质量为本的内在要求，如何进一步设计好办学体系发展路径、重点任务、制度建设、政策安排等，就为“办好开放大学”再次提出了新任务。

这是一次开放大学的自我革命，是一次比以往任何时候任务更为艰巨的教育领域综合改革，至少不能再用办电大的方式办开大。某种意义上讲，开放大学需要稳步推进系统性重构，重点是建立健全与新发展阶段相适应的办学体系、管理体系、标准体系、评价体系、服务体系，形成办学结构合理、办学行为规范、质量标准完善、监管措施有效、保障机制健全的新格局。只有这样，才能使开放大学的高等学校属性更加明确、一体化办学体系更加完善、新型高校内涵更加清晰，才能成为服务全市全民终身学习的重要力量和技能型社会建设的有力支撑。

二、要向“高”而行，对标高要求，在“连线结网”中有序推进办学体系转型升级

在高质量发展成为新时代经济社会发展主题的背景下，尽管开放大学一直在向“高品质办学、高质量发展”努力，但依然存在着不少短板弱项，尤其在基层办学单位这个层面，或多或少地还存在着定位不清、体制不畅、机制不活、资源不足、服务不优、质量不高等问题。之所以如此，既有历史原因，也有现实约束。

这就要求开放大学要高站位谋篇布局，高标准推进工作落实，一步一步做好改革发展工作。在具体实践中，可以实施通过“连线结网”的策略重塑开放大学体系，以“稳存量、做增量、抓变量”为体系转型发展、提质升级的基本路径，既确保开放教育办学的稳定性和连续性，也逐渐破除不适宜的体制机制，解决办学体系内存在的突出问题。

稳存量。习近平总书记强调：“要先立后破，而不能够未立先破。”这对深化改革方法作出了重要安排和具体指导，立是破的条件，也是破的目的。开放大学要重视体系化办学优势，在办学网络的纵向上发力，按照成熟一批、更名一批的原则，稳步推进各级电大、分校、工作站及行业学院的更名转型工作。事实上，只要做到既有电大办学系统逐步向开大办学体系平稳过度，开放大学高质量发展就奠定了基石和骨架。

做增量。开放大学要在办学基本能力建设上发力。一方面，根据经济社会发展需要，不断优化办学体系内基层单位布局，按照“确有需要则建设”的原则，增加若干新的基层单位，在办学机构上做增量。另一方面，要加强校本部直属教学组织建设，围绕专业、平台、资源、管理、服务等大力夯实“筑基工程”，努力探路子、创模式、树样板、做标杆，打造开放教育办学的试验田和孵化器，在办学内容上做增量。

抓变量。开放大学要跳出开放大学看开放大学、跳出开放教育看开放教育，把握一切有利时机，利用一切有利条件，抓好办学变量。当前最有潜力的变量就是围绕开放合作、产教融合去找准新增量、激活新变量、形成新动量。开放大学要贴近区域经济社会发展和产业转型升级需要，在办学网络的横向上发力，紧紧把握职业教育发展规律，启动新型产业学院、专门行业学院建设，拓展办学新空间，构建办学新格局。

这是一个开放的时代、变革的时代、多元合作的时代。走过了学历补偿教育红利期的开放大学，受多重因素影响，单独依靠开放大学自身力量，恐怕难以有效实现高质量发展。开放大学要按照先立后破的思路，因地制宜地深化1（省级开放大学）+X（地方学院）+Y（地方学习中心）+Z（行业学院/专门学院）的办学运作模式，一校一案、连线结网地完成开放大学体系重塑，进一步促进开放教育与高等教育、职业教育、继续教育的协同创新，进一步深化与产业发展、城市发展、区域发展的对接。

三、要因“质”图强，立足高品质，在“筑基夯底”中稳步实施办学治校综合改革

建设高质量教育体系、实现高质量发展成为未来一段时期内我国各级各类教育的战略任务。开放大学的高质量发展意义重大，是促进全民终身学习的学习型社会建设，是促进生活福祉、推动人的全面和可持续发展，也是稳固新型高校办学地位的重要一环，是推动开放教育和职业教育、继续教育协同发展，落实办学主体责任，树立社会新形象，展现办学新作为。

实现开放大学高质量发展是一个创新命题，也是一个改革命题。

开放大学要锚定高质量发展方向，从供给侧结构性改革入手，敢于自我革命，敢于干前人没有干过的事，把握好时、度、效，下好改革创新先手棋，稳步推进教育综合改革，要将工作重点放在三个方面：整合资源，多元合作，强本部，提能力；规范管理，创新机制，强基层，固根基；改革评价，优化制度，强质量，防风险。

作为由新一代信息技术支撑的、以“互联网+”为办学特色的一类新型大学，开放大学的核心竞争力在哪里？回答好这个问题，就要在激发活力的体制机制、蓄力卓越的师资队伍、优质丰富的学习资源三个关键方面持续发力。

改革办学管理体制。开放大学要积极探索新的运作模式，重构办学绩效评价体系，树立新的办学发展导向，强化办学主体责任落实。要整合各类优质资源，主动将办学条件、能力强的行业学院/专门学院纳入类“本部化”管理，充分发挥它们在办学组织上的优势，按照协议授权的方式，与校本部协同开展教育教学工作，推进特色专业、优质课程建设，负责专业、课程管理，并提供面向学习者的全过程支持服务。

优化师资队伍管理。开放大学要创新师资队伍管理模式，坚持“不为我所有，但为我所用”的原则，让愿意干、有能力干、能干好开放教育、成人教育的教师参与到开放大学教育教学中来。在校本部，要调整内部权责关系、建立健全激励机制，通过实施目标任务管理，让自有师资各尽所能、各展所长。同时，要面向全社会择优聘任专家学者组建专业建设、课程建设、课程教学和课程辅导等团队，不断充实师资力量。

强化学习资源建设。开放大学要用高质量学习资源回答好高质量发展的新时代新命题。要加快推进数字化战略，深化教育教学改革，创新学习资源建设模式，加强学习资源全流程数字化，以竞争性的方式打造精品学习资源；要主动深化多边合作，与全国开放大学内外的多元办学主体建立教学资源联盟，本着标准引领、运行高效、使用便利、成本节约的原则，探索优质资源共建共享机制，搭建新的合作发展平台。

当然，开放大学综合改革涉及到方方面面，除了拓展办学范围、完善办学体系、创新人才培养模式、加强学科专业建设、加强师资队伍建设、提升服务能力、提高教育教学质量外，还要加快推进推动学分银行落地见效，推进社区教育、老年教育协同并进，全面提升治理水平。这就需要开放大学保持战略定力、主动适应变革，开展首创性差异化改革，一以贯之地抓、久久为功地干，将美好蓝图变为生动现实，办好百姓身边的大学，服务人们终身职业发展。

作者:南旭光 重庆开放大学党委委员、副校长