随着移动互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链、元宇宙等新一代信息技术的飞速发展，数字化已经成为全球范围内的一种重要发展趋势。在信息化驱动中国式现代化的历史进程中，我国数字社会建设正阔步向前。在此背景下，数字治理作为一种全新治理模式，引起社会各界普遍关注。数字治理是指通过运用大数据、人工智能等现代信息技术，对国家、社会、组织的各项事务进行有效管理的一种治理方式。要更好实施数字治理，必须实现数据、算法、平台、场景四个要素综合运用并有机融合。

数据是逻辑起点和核心资源

数据是数字治理过程中产生、收集、存储和分析的关键要素。在数字时代，数据已成为重要资源，对于国家、社会以及任何一个组织的发展都具有重要价值，不仅是数字治理有效实施的基础所在，也是实现数字治理的逻辑起点和核心资源。首先，人们生产生活产生的初始数据是后续构建起治理逻辑的起点。随着互联网、物联网等技术的发展，数据的来源和类型越来越丰富，从政府公开的数据到组织的内部数据，从社交媒体上的用户行为数据到物联网设备产生的实时数据，它们具有多样性、海量性、复杂性、高速性等特征，也正因为如此，才让数字治理有了广阔的实施空间。其次，数据价值提升数字治理能效。数据不仅可以反映现实世界的各种现象，还可以通过对数据的挖掘和分析，为各机构提供有价值的信息和服务，比如：通过对消费行为数据的分析，商业组织可以更好地了解消费者的需求，从而优化产品设计和营销策略；政府可以通过对公共服务数据的分析，提高公共服务的效率和质量。

算法是规则遵循和智能引擎

算法是实现数据挖掘、分析和预测的关键工具，它是发现数据之间相关性从而配置数据资源并实现数据价值的机制。在数字时代，算法应用已经渗透到了各个领域，为人们的生活带来了诸多便利，它标度着治理对象的权力运行规则和组织决策流向，是数字治理的智能引擎。首先，算法为数字治理创新机制。随着信息技术的不断进步，越来越多的算法被创设并应用到各个领域，从传统的统计分析算法到现代的机器学习算法、深度学习算法等，都是在解决问题时所采用的新思路和新方法，不仅旨在提高计算效率和准确性，算法的多样性和创新性为数字治理提供了强大的支持。其次，算法为数字治理提供动力。在数字治理中的应用，通过对大量数据的快速处理和精确分析，算法能够自主地从数据中学习和发现规律，从而实现对新数据的预测和分类等任务，并在较短的时间内对大规模数据集进行分类，使数据处理和分析的过程变得更加智能和高效，可以为决策者提供有价值的参考信息，从而提高决策的正确性和效率。

平台是支撑载体和基础设施

平台作为一种新的资源配置方式，打破了供需之间的信息壁垒和传统中心化的信息壁垒，为供需及相关主体提供连接、交互、匹配与价值创造，是实现数据共享、资源整合和服务协同的关键载体，也是有效实现数字治理的基础设施，为数字治理提供了有力的支撑。首先，平台的开放互联营造新组织生态。通过新一代信息技术进行连接和交互，数字平台使更多的人可以参与其中，并与外部系统进行交互和共享数据，形成一个更加庞大和复杂的网络生态系统，可以有效地整合各类数据资源和服务资源，在共享数据、技术和资源的基础上，实现更加高效和便捷的服务。其次，平台的集成协同创造新治理形态。数字平台可以整合多种数据来源、技术和服务，基于各类应用系统的集成和协同，实现信息共享、业务协同和资源优化配置，将来自不同部门和领域的数据进行整合和分析以形成高效的决策支持系统，促进不同主体之间的合作与互动以促进共同目标的达成，从而提高组织治理及相应管理和服务工作水平和效率。

场景是实践领域和价值体现

对于一套完整的数字化治理体系而言，要检验其数字治理成效，就必须通过场景应用来实现，也只有在实践中不断探索和完善数字化平台的功能和应用范围，才能更好地发挥数字治理的作用，这不仅让场景的创新和发展成为数字治理的实践领域，也让场景成为数字治理的价值体现。首先，场景聚焦实践问题解决。随着数字化技术的发展，各行各业针对所面临着的挑战和机遇，都在根据用户的个性化需求努力搭建数字化平台，越来越多的服务场景被创造和实现，从智慧城市、智慧交通到智慧医疗、智慧教育等，这些场景的多元化和个性化为数字治理提供了广泛的实践领域，促进数字经济的发展。其次，场景聚焦社会价值创造。数字治理在各个场景中的应用，不仅可以增加市民生活品质和社会福祉、提高社会治理的效率和质量，还可以创造新的商业模式和服务体验，例如：在医疗领域，数字化平台可以实现医疗数据的共享和分析，提高医疗服务的质量和效率；在教育领域，数字化平台可以提供在线学习和教学资源共享的平台，促进教育公平和创新。

总之，作为一种以数据为基础、算法为引擎、平台为载体、场景为实践领域的新型治理模式，数字治理已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段之一，并将随着信息技术的不断迭代升级而不断完善和发展，为国家、社会、各类组织的有效治理和可持续发展提供有力的支持。当然，除此以外，我们还要不断完善人才培养和制度设计，为数字治理提供人力资源和政策支撑保障。

作者：重庆开放大学党委委员、副校长、教授 南旭光