2023年中央经济工作会不仅提出“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，还明确了增活力、防风险、强预期的总目标，稳中求进、以进促稳、先立后破的总基调。这在给经济发展提出要求的同时，也给开放大学综合改革创新发展提出了新要求。

“办好开放大学”既是老问题又是新任务

2016年1月，教育部出台《关于办好开放大学的意见》，提出“要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校”。经过数年的改革探索，开放大学建设取得积极进展，办学质量稳步提高、办学定位更加明确、体系建设日益强化，初步形成了“互联网+教育”的新模式，促进了高等教育、职业教育与继续教育的融合发展，推动了教育公平，提升了我国终身教育的供给能力和服务水平，为学习型社会建设和终身学习体系构建提供了有力支撑。

2020年8月，教育部发布《国家开放大学综合改革方案》，要求“用深化改革的办法破解制约发展的瓶颈问题，整体推进新时代国家开放大学转型发展，提高办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化水平”。虽然这份文件主要针对国家开放大学部署综合改革任务，但毕竟国家开放大学体系中尚有一部分省级广播电视大学一直没有转型，给国家开放大学开放教育的一体化办学格局带来分化风险，给开放教育的过程管理和质量监控带来一定困难，也给办学体系凝聚力和竞争力带来较大影响。所以，这份文件发布之后，这些省级广播电视大学便统一更名为地方开放大学，作为地方政府所属高等学校的隶属关系及管理体制保持不变，原有的学历及非学历教育办学权保持不变。一时间，由1个总部、44所省级分部、3700多个学习中心组成的覆盖全国城乡的全国开放大学办学体系在原广播电视大学系统基础上“立”了起来。

2022年10月，党的二十大提出“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”等战略要求，为新时代开放大学的改革发展提供了方向指引。为此，聚焦高质量发展要求，围绕如何进一步落实好立德树人根本任务，如何进一步落实好开放创新的办学特征，如何进一步坚持好质量为本的内在要求，如何进一步设计好办学体系发展路径、重点任务、制度建设、政策安排等，“办好开放大学”再次提出了新任务。

“先立后破”是办好新时代开放大学的关键一招

作为我国高等教育体系中的一个独特存在，开放大学办学40多年来，走出了“先进传播手段+名师名教”的发展之路，形成了“敬学广惠、有教无类”的优良传统，开发了改革开放所需的人力资源，在低成本、高效益举办高等教育和面向在职人员开展职业教育方面发挥着重要的作用，是其他普通高等院校不能比拟的。但是，一直以来，办学体系内上级单位对下级单位仅仅实行办学业务管理和指导，却对机构设置、人财物资源配置没有支配权和决定权，造成管理交叉、事权分离、职责不清和相互制约的“二元结构”矛盾越来越突出，在被质疑人才培养质量不高的同时，更加显现出体制不活、改革不顺、活力不够、体系不强、风险不小、预期不明等问题，这为助力建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，带来了巨大障碍。

“先立后破”是中国共产党人对四十多年改革开放实践经验的科学总结，有着普遍的重要的方法论意义，彰显了立字当头、立破并举的科学导向，为深化开放大学综合改革提供了重要指导思想，是化解新时代所遇到问题的一把钥匙。“破”是要打破陈规、革除旧弊，目的在于消除改革发展中的瓶颈制约，破除体制机制存在的障碍，冲破思想观念和思维定势的障碍；“立”是要守正求新、创新实践，目的在于树立与改革发展方向相一致的新理念、新思维，建立与改革发展总目标相对应的新体制、新机制、新路径、新模式。“先立后破”要求开放大学应紧跟时代步伐，顺应实践发展，不断拓展对开放教育、职业教育认识的广度和深度，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，敢于干前人没有干过的事情，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

在40多年的办学历程中，开放大学强调了大一统忽视了区域性，强调了标准化淡漠了个性化，强调了规范性泛化了差异化，形成了与外部的合作、交流沟通不多，内循环为主、外循环乏力的现状。破解之道便是“先立后破”。开放大学应坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下，走先立后破之路，既要以“一盘棋”的建设格局引领发展，又要因地制宜地创新探索。要注重前瞻布局，侧重于“立”，谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，加快实现统一的办学质量标准，完善办学体系的治理结构，推动治理体系和治理能力现代化，推动体系内各级开放大学差异化发展、特色化发展、高质量发展。

“先立后破”推进开放大学综合改革的主要思路

习近平总书记强调，我们要建设的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保证，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育。推进开放大学高质量发展，要围绕这些基本要素，按照“先立后破”的思路，切实做好新旧模式之间的衔接和切换，既避免简单的一刀切，也要避免盲目的破旧立新，更要避免因循守旧，既要抓根本、管大事、谋长远，又要抓住找准工作的切入点和突破点。

首先，开放大学的创新发展，在当前时代背景和经济社会环境下，必须跳出开放大学看开放大学，必须跳出开放教育看开放教育，将重点从“自我发展”转向“合作发展”上来。单独依靠开放大学自身力量，恐怕难以有效实现高质量发展，应深化与普通高校、职业院校的合作，进一步促进开放教育与高等教育、职业教育、继续教育的协同创新；要深化与产业发展、城市发展、区域发展的对接，进一步促进开放教育走产教城融合发展之路。要坚持问题导向，从顶层设计上进一步强化开放合作、多元化办学的部署，结合办学体系建设和办学格局打造一并进行，大胆推进模式创新，进一步强调开放教育和职业教育融通的实践探索，进一步引领开放教育与高等教育、继续教育的协同创新，实实在在地统筹好开放教育的“质”与“量”问题，努力使工作遵循规律性、把握逻辑性、体现时代性、富有创造性。

其次，开放大学的体系建设，必须在坚持“一盘棋”的格局下，因地制宜地深化改革试点，在办学体制机制、办学发展模式上发力，将重点从“坚持不破”转向“先立后破”上来。在实践中，要处理好“立”和“破”的关系，着力“不立不破”“边破边立”，走“新城建设+旧城改造”的路，在原有模式继续运行一段时间的基础上，优化办学体系结构，调整业务布局，创新基层单位设置模式、办学模式，激发新动能。各级开放大学要建立更紧密的联系，根据需要“一校一策”地开展共建，共同探索高质量特色化发展的新路径、新模式，强化跨层级跨区域之间的合作，为开放大学助力教育强国建设寻找新路；教育主管部门要支持开放大学办学体系重组、再造探索，支持地方开放大学在区域内一体化发展，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，开辟发展新赛道、塑造发展新优势。

作者：南旭光，系重庆开放大学党委委员、副校长