过去十年，是职业教育向现代化迈进的关键十年。许多重要的新政策、新举措在这一时期诞生。如建设现代职业教育体系、确立职业教育类型地位、开发国家专业教学标准、建设产教融合型企业、试点现代学徒制、建设中国特色高水平高职学校和专业、推进职业教育高质量发展、构建技能型社会等等。发展至今，可以用一句话来概括已有成就：职业教育已形成向现代化迈进的基本框架。

这些政策和举措中，最重要的是什么？是“确立职业教育类型地位”？这条政策的确非常重要，它清楚回答了中国要建设什么样的职业教育这一根本问题，即要建设与普通教育双轨平行、相互融通、具有同等地位的完整职业教育体系。它与普通教育相比：（1）具有同等的教育功能性；（2）具有同等的社会重要性；（3）具有同等的体系完整性。这是职业教育类型地位的核心涵义。然而职业教育类型地位真正确立起来，还要取决于“稳步发展职业本科教育”这一政策的出台。

发展职业教育本科教育的根本出发点，是产业升级对更高水平技术技能人才的需求，其对职业教育类型地位确立的重大意义体现在：（1）有了职业本科教育，职业教育体系才能最终形成；有了相对完善的体系，职业教育才可能成为一种教育类型，如果自身还是残缺的、断裂的，如何能被认可为一种教育类型？（2）有了职业本科教育，职业教育才有了和普通教育对话的基本平台，才具备了与普通教育拥有同等重要地位的基本条件，当职业教育只能在专科以下学制举办时，它在地位上必然明显低于普通教育。（3）有了职业本科教育，职业教育才具备了成为一种教育类型所需要的内涵；当职业教育只是一种训练初级职业技能的教育时，人们很难在观念中真正把它认可为一种独立类型的教育。职业本科教育的发展重新定义了职业教育，提升了职业教育内涵，从而使它具备了成为一种教育类型所需要的条件。

发展职业本科教育是教育体系的重大创新，因而该政策的出台必然面临巨大挑战。职业本科教育最早以概念形式出现在2019年的《国家职业教育改革实施方案》。尽管在这份具有重大历史意义的文件中，发展职业本科教育已作为一项重要政策正式提出，但真正落地经历了非常复杂的过程，许多重大理论问题需要澄清，比如职业本科教育与技术本科教育有何区别？经过反复研讨、论证，在2021年召开的全国职业教育工作会议上，习近平总书记作出重要指示：“稳步发展职业本科教育”，这标志着职业本科教育发展从政策酝酿、局部试点进入了全面实施阶段，一种新的高等教育类型在教育体系中破土而出。2022年，新修订的《职业教育法》规定：“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施”，职业本科教育作为一个职业教育学制层次，最终在法律层面确立下来，且为未来学制层次的进一步提升预留了空间。至此，已经完成了职业本科教育确立的法理过程，现代职业教育体系的基本框架终于确立起来。

职业本科教育发展在实践上要把握三点：

一是探明职业本科教育的内涵。办好职业本科教育，对其内涵理解停留于“高水平技术技能人才”等宏观概念是不够的，必须深入职业结构内部，准确把握职业本科教育所要培养人才的岗位定位、能力结构，获得对其内涵非常具象化的理解。

二是选择好职业本科教育发展路径。最佳路径是在优质公办高职内部延伸出职业本科教育，允许优质高职院校举办职业本科专业，这既有利于发挥公办高职的办学优势，又有利于形成职业本科教育与职业专科教育的衔接关系。

三是发挥好职业本科教育的龙头作用。职业本科教育应以中职学生为主要招收对象，这样才可以避免职业本科教育成为强力挤压甚至击垮中等职业教育的因素，还可以使各级职业教育真正构成一个体系。把各级职业教育联系起来的重要纽带是“职教高考”制度，只有建立起了与普通高考平行的“职教高考”制度，职业教育才真正获得了成为一种教育类型的动力机制。

（作者：华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长  徐国庆）