摘要：章程建设是现代大学制度的题中应有之意，是高职院校实现治理体系和治理能力现代化的重要途径。高职院校章程制定(修订)中存在的主要问题是文本千篇一律、修订不够及时、不能够很好地突出职业教育特点、在执行上仍有欠缺。解决的办法是：章程的制定与修订要突出政治方向、因校制宜、规范科学，并在执行中完善章程。高职院校以章程为核心的治理体系建设路径是：形成制度体系，推动学校规范平稳运行；完善工作机制，推动学校科学民主运行；凝练核心价值理念，推动学校特色优质发展。

关键词：高职院校；章程建设；治理体系；现代化

《中华人民共和国教育法》规定，学校及其他教育机构设立的前提是“有组织机构和章程”[1]，学校及其他教育机构有“按照章程自主管理”的权利[2]。《中华人民共和国高等教育法》规定，申请设立高等学校的，应当向审批机关提交“章程”[3]。《高等学校章程制定暂行办法》 (以下简称《办法》)规定:“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。”[4]2015年，浙江省教育厅下发了《关于印发公办高校章程建设计划的通知》。按照通知要求，浙江省高职院校基本实现了“到2015年底一校一章程”的目标。2017年初，在部属高校完成新制定章程的核准工作后，全国其他高校也紧跟其后陆续制定了自己的章程，“依章办校”的格局基本形成。经过近年来的工作推进，高职院校章程内容

的质量如何，章程在学校办学治校中如何发挥作用，带着这些问题，作者收集了浙江省20所高职院校章程，并从中选取金华职业技术学院、浙江机电职业技术学院、浙江金融职业学院3所国家高水平高职学校，浙江交通职业技术学院、浙江经贸职业技术学院、宁波城市职业技术学院3所浙江省高水平高职学校，台州职业技术学院、嘉兴职业技术学院、浙江农业商贸职业学院3所浙江省高水平专业群建设学校，以这些学校2015年制定的章程为研究样本。经研究，认为高等职业学校的章程具有根本性、全局性、稳定性、长期性的基本特征，是高等职业院校治理体系和治理能力的重要体现。完善以章程为核心的治理体系，是提升高校治理能力，促进高等职业学校优质发展的基本前提和重要保障。

一、章程是高校治理体系的核心

章程作为学校依法治校的基本准则，在健全中国特色现代大学制度，促进学校改革发展，维护师生合法权益等方面，发挥着重要作用。依据章程治理学校是法律法规的明确要求，也是学校发展的客观需要。依据《办法》制定的高等职业学校章程基本包含了学校的办学方向、办学定位、基本准则、制度规范等一系列影响学校发展的重大事项，为建立健全学校治理体系提供了重要遵循。对照9所样本学校，虽表述方式不同，但各校均按照《办法》要求制定了章程，明确了学校发展的重大事项。

(一)规定学校办学方向

《办法》规定：“高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导，以宪法、法律法规为依据，坚持社会主义办学方向。”[5]指导思想和办学方向直接决定着“为谁培养人才、培养什么人才、怎样培养人才”。学校章程的制定必须以马克思主义思想为指导，旗帜鲜明地坚持社会主义办学方向。9所高职院校均在章程中明确写入坚持社会主义办学方向、贯彻执行党的路线方针政策、贯彻党的教育方针、实行党委领导下的校长负责制、按照党章加强学校党的建设和领导、加强党风廉政建设和反腐败工作等内容，写入坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。对于一个政党、一个国家、一个民族而言，方向决定道路、决定前途。对于高校而言，方向决定办学的性质，决定办学的必要性。高校坚持社会主义办学方向，就是要做到为党育人、为国育才。

以人为本的理念是维护师生利益的重要保障，是保持社会主义办学方向的本质要求。《办法》规定：“章程应当体现以人为本的办学理念，健全教师、学生权益的救济机制，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确其权利义务；明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。”[6]学校可根据发展需要自主设置校友会并明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。章程的起草修订可邀请校友代表参加。《办法》通过对章程以人为本理念的规定，突出了教师、学生、校友这三类人员的主体地位，解决了依靠谁来办学，培养什么样的人才，如何培养人才这个办学的关键问题。浙江机电职业技术学院在章程中明确“教师是学校办学活动的主体”“学生是学校教育教学活动的主体”“校友是学校声誉的代表，是学校的宝贵财富”，较好地体现了这一理念。

(二)明确学校权利和职能

“高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及

规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”[7]对于高等职业学校来说，一是应依据章程界定、规范学校与政府的关系，既要严格落实党的教育方针，落实党和政府办学治校的各项要求，又要保障学校的办学自主权，依据高等教育规律、职业教育规律、学生成长规律做好人才培养工作。二是要明确学校与社会的关系，既要做好社会服务；又要调动一切积极因素促进学校发展。三是要促进学校与企业的关系，既要深化产教融合、校企合作，服务企业发展；又要聘请行业企业专家共同研究解决学校在教育教学中存在的问题，制订切实可行的人才培养方案并做好校企协同育人工作。四是要明确学校与学生的关系，既要坚持以育人为本的理念，做好人才培养工作；又要教育引导学生热爱学校，尊师重教。五是要明确学校与学生家长的关系，既要引导学生家长持续关心学生成长，推进家校协同育人工作；也要引导家长关注学校发展，形成良好的育人氛围。

高校“应当促进改革创新，围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务”[8]。9所高职院校不仅在章程中明确写入四大职能，而且结合学校实际情况作出了相关规定。在四大职能中，人才培养居于首位。金华职业技术学院在序言、总则、学校的功能与教育形式、组织机构、学校与社会等5部分写入人才培养相关内容。“学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制”[9]，决定着学校发挥学术组织作用，维护学术活动的独立性，营造宽松的学术环境。9所高职学校在章程中明确学校成立学术委员会，并规定了学术委员会的主要职责，对学校保护学术自由以及教职员工遵守学术道德规范提出了要求。浙江交通职业技术学院在章程中规定：“学术委员会是校内最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。”开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督，是学校发展长效机制的重要组成内容。文化传承与创新是高职学校的重要社会职责，也是高职学校发展的不竭动力。9所高职学校在章程中多次写入社会服务和文化传承与创新的内容。浙江经贸职业技术学院结合学校实际情况写入“培育和践行以浙商文化为主题的校园文化”。

(三)规范学校办学行为

一是形成规范的制度体系和管理体系。章程明确高校实行党委领导下的校长负责制、内部法人治理结构等重要事项。高校应按照章程要求，定期召开党代会，讨论决定学校发展的方向性和重大问题，制定一系列的制度、规范、议事规则、决策程序、岗位职责，形成科学、规范、有效的制度体系。《办法》明确章程中要规定“教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利”[10]。对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构，要明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则等。章程明确高校内部治理结构和组织框架，学校应科学设置二级学院 (系)等办学单位，教学、科研、学生管理、后勤等管理服务机构，形成规范的管理机构，并制定相应管理制度，保障学校规范、有序运行。同时，9所高职学校都比较注重调动校内外积极因素办学，如浙江金融职业学院在章程中规定：“学校发展咨询委员会是学校的咨询机构，对学校的事业发展规划、重大改革措施、专业建设、师资队伍建设、校园建设等重大咨询事项，提出意见和建议。”

二是明确规范的评价体系和监督机制。“章程应当围绕提高质量的核心任务，明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度，规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量进行评价、考核的基本规则，建立科学、规范的质量保障体系和评价机制。”[11]科学、规范的质量保障体系和评价机制是保障学校良性运行、健康发展的关键所在，是学校人才培养的重要保障。《办法》明确规定高校章程要接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及个人的监督，明确学校要主动设置并不断完善监督机制，充分发挥学校教职工代表大会以及群团组织对学校工作的监督权利，不断健全社会监督，积极主动开展对教学活动、科学研究、技术开发和社会服务等事项的监督，形成促进学校发展的长效机制。

三是章程制定与修订的规范性。《办法》明确了章程制定程序，要求做到成立专门机构开展章程起草工作，深入研究、分析学校的办学定位、人才培养目标、办学特色与需求，广泛听取意见，凝聚共识、促进管理、增进和谐。章程草案要提交教职工代表大会讨论，依据代表的意见建议进行修改，提交校长办公会议、党委会议并由学校法定代表人签发，上报核准机关。规定了章程的核准部门、核准的最后完成时间、程序，以及章程修订案的核准程序。《办法》对章程用语、条文等内容提出了具体要求。

二、高职院校章程制定(修订)中存在的主要问题及解决办法

(一)高职院校章程制定(修订)中存在的主要问题

一是章程文本千篇一律。目前一些高校在章程制定中

存在章程文本千篇一律的现象，产生这一现象有其客观原因。第一，本应先有章程，即举办者办校的初心是什么，如何能够让这个初心实现。但是事实上，我国多数高职院校都是先办学，再按照《办法》要求制定章程。由于《办法》对章程的制定给予了明确的、规范性的规定，因此各学校制定的章程在文本格式上、主要内容上大致相同。第二，由于高校办学治校存在共性的特点，导致章程要解决的主要问题大体相同。当然，从主观上而言，也是章程制定者没有深刻领会《办法》精神、没能结合学校实际、突出学校特色来起草章程文本。

二是章程修订不够及时。章程制定与修订是一项严肃、规范又具有创造性的工作。9所高职学校的章程都是按照浙江省教育厅的要求在2015年制定的。目前有1所学校已经修订并发布章程，1所学校正在修订。在中国特色社会主义进入新时代，全面建成小康社会并开启了全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，各学校应认真学习党和国家重要会议、重要文件尤其是习近平总书记重要讲话、指示、批示精神，修订完善章程。

三是不能够很好地突出职业教育特点。作为高等教育重要组成部分的高等职业院校章程的制定与执行，除了具有高校章程执行与执行的共性问题外，还存在一些具体问题。一些高职院校简单以普通本科层次高等学校的章程为模板制定或者修订章程，没有突出就业导向，没有突出产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，没有突出高素质技术技能型人才培养的职业教育特点。

四是在执行上仍有欠缺。在现实中，存在一些高职学校制定章程后便束之高阁，与学校教育教学管理等工作关联性不大，在一定程度上存在“有章不循”的现象，失去了以章程指导规范工作并形成规范制度体系和管理体系的作用。究其原因，学校的主管部门对章程的执行情况缺少检查、督查。章程的制定、修订工作多数时候是在学校主管部门要求下进行章程制定或者修订工作。学校的主管部门对学校章程的执行情况基本上没有检查、督查，学校章程制定是“被要求”的，但是却缺少章程执行层面的“被要求”。

(二)解决的办法

第一，章程的制定与修订要突出政治方向。高职学校章程的制定和修订要明确为党育人、为国育才的政治方向。当前，章程的制定与修订要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的最新路线、方针、政策贯穿其中。在章程修订中增加“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”[12]，明确写入构建大思政格局，“坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”[13]，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等内容。要进一步明确教师是学校办学的主体，学校选聘政治立场坚定、具有优良师德、具备较好知识结构、善于教书育人和能够进行学术、技术创新的获得教师资格的人担任教师，教师要有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心。学校根据党和国家要求制定教师守则。

第二，章程的制定与修订要因校制宜。章程的制定既要注重对高等教育法权结构的理解和把握，注重高等教育的共性特点，也要注重突出职业特色，当前尤其是要吃透《国家职业教育改革实施方案》等文件精神，形成具有高等职业教育特色的章程文本；既要关注世情、国情、省情、市情、区情，也要注重分析学校的现实基础、基本经验、机遇挑战，总结凝练学校多年形成的管理、制度、规范、文化等特色写入章程并指导工作。

第三，章程的制定与修订要规范科学。章程是高等学校的“基本法”。章程的制定要依据《办法》，组成专班或者专门的工作组，学习研读相关法律法规、政策文件，召开章程制定工作协调会，广泛听取各方意见建议，充分研讨，严格履行民主程序，既科学规范，又集中民智，科学地做好制定工作。《高等教育法》规定，高等学校“修改章程，应当根据管理权限，报国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门核准”[14]。《办法》还规定，高等学校章程修订案，应当依法报原核准机关核准。章程的修订要严格按照相关程序进行。

第四，在执行中完善章程。章程制定或者修订后，学校首先要组织好学习传达工作，让教职员尤其是各级干部知章程、守章程、依章程办事。其次要依据章程修订完善规章制度。再次是定期评估，保障促进章程的实施和落实，在执行中完善章程直至修订章程。

三、高职院校以章程为核心的治理体系建设路径

科学完善的治理体系能够有效地提升治理能力，增加治理效能。学校应以章程修订为契机，形成科学制度体系、民主管理机制、特色发展途径和争先创优氛围，不断完善治理体系，提高治理能力，推动高水平高职学校建设，促进优质发展。

(一)形成制度体系，推动学校规范平稳运行

仔细学习9所高职学校的章程，可以发现其具有共性的规律。发现、研究这些规律，依据章程修订完善管理制度、管理规范，形成学校章程、学校基本制度、学校具体的工作制度，是学校规范平稳运行的重要保障。

要建立规范的理论学习制度。明确规定学校党政班子成员原则上每周学习一次，建立每月一次党委中心组(扩大)专题学习制度，建立全校教职工每月不少于一次的理论学习制度，第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新讲话、指示、批示，第一时间传达党中央、国务院、教育部和省委省政府及浙江教育厅等上级主管部门决策部署和有关最新文件精神。同时，通过开展理论学习征文、评比、奖励和结集出版等工作提升学习效果。

要建立规范的重要工作研究制度。要求每学期专题研究党建和党风廉政建设制度、研究学生工作制度、研究教学工作会议制度、研究青年教师培养制度、研究学生就业工作制度、研究校友工作制度。

要建立规范的有关专项分析制度。要建立办学状况分析制度、党风廉政建设和清廉学校建设分析制度、意识形态分析制度、平安校园建设分析制度、对标争先分析制度、干部和人才队伍建设分析制度、学校内控分析制度、财务分析制度、资产管理分析制度等。

要建立规范的统一战线、群团、关爱学生制度。规范统一战线工作制度、群团工作制度、文化建设制度，校领导、中层干部听课制度，校领导、二级学院(系)党政领导走访行业企业和校友制度，校领导、中层干部联系二级学院(系)、班级、学生寝室和困难学生制度。

要建立规范的二级学院(系)制度。主要是建立二级学院(系)工作业绩考核制度、党总支会议和党政联席会议制度、基层党支部建立三会一课制度、党员评议制度、工作制度执行情况检查制度、民主生活会和党风廉政建设分析制度、中心组学习制度等。

(二)完善工作机制，推动学校科学民主运行

高职院校依据章程建构“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的运行机制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行格局，保证学校科学民主运行，不断提高治理能力，有效地推动学校发展。

进一步落实党委领导下的校长负责制。制定《党委会议议事规则》规范党委会议制度，做到重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评优评奖活动等事项必须经过党委作出决定，把牢学校发展的政治方向。制定完善《校长办公会议议事规则》规范校长办公会议，落实上级和校党委决策，研究提出学校发展等重大问题方案，研究决定教学行政后勤方面问题。制定完善《二级党组织议事规则(试行)》和《二级学院(系)党政联席会议议事规则》，规范二级学院(系)决策机制。

进一步完善教职工代表大会制度。根据教职工代表大会实施办法开展活动，主要审议校长工作报告、学校财务预决算报告、工会工作报告，并进行表决。关于学校改革发展方向性、全局性重大问题和教职工切身利益重要问题应在反复酝酿听取意见和党政班子审议基础上提交教代会审定，一般应采用无记名投票方式表决。条件成熟时，应在教代会上报告章程执行情况、学术委员会年度工作情况。

进一步规范完善学术委员会制度、团代会、学代会、妇代会等运行制度。

(三)凝练核心价值理念，推动学校特色优质发展

先进的办学理念是高职院校快速优质发展的必要条

件。在高职院校发展过程中，学校的历史沿革、所处地域、校园文化、全员育人、专业特点、师生情怀、校友发展等因素综合作用形成了学校的办学特色，这是学校发展的核心竞争力。如浙江金融职业学院提出不断加强党对高职院校治理工作的领导核心作用，通过“党的领导功能化、党的建设体系化、党风廉政建设常态化”，实现“党要管党、从严治党，党抓发展、科学和谐，党主育人、价值引领，党蓄队伍、凝心聚力，党谋幸福、师生至上”重要职能。通过完善诚信、金融、校友“三维”文化，实施学生千日成长、教师千万培养、校友千花盛开工程，推进青年教师金翅膀、中年教师金台阶、老年教师金降落伞机制建设，走高品质幸福金院之路，建设高水平高职学校。

形成争先创优的良好氛围。办学治校是一个凝聚力量、齐心发展的过程。学校要深化教师、学生、校友发展共同体建设，校内形成师生人人争先创优的良好氛围，校外形成校友人人关心学校发展、帮助学校发展的良好氛围，调动一切积极因素做好人才培养，推动学校发展。

参考文献

[1][2]教育部.中华人民共和国教育法[EB/OL].(2015－12－28)[2020－08－12].http://www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226193.html.

[3][14]教育部.中华人民共和国高等教育法[EB/OL].(2015－12－28)[2020－08－12].http://www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226196.html.

[4][5][6][7][8][9][10][11]袁贵仁.高等学校章程制定暂行办法(教育部第31号令)[EB/OL].(2011－11－28)[2020－08－12].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201111/t20111128_170440.html.

[12][13]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面[N].光明日报，2016-12-09(1).

作者：张鹏超，浙江金融职业学院