摘要：中国特色社会主义进入新时代，高职教育也步入了高质量发展的新阶段。“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”是继国家示范性、骨干高职院校建设项目之后，又一具有战略意义的重大举措，已成为职教界乃至全社会关注的热点。但是在实施过程中存在对“双高计划”的认识偏差、职业教育类型特色体现不明显等问题，应该从提升“质”的高度，抓住建设重点，聚焦“一主线、两高地、三平台”的实施路径。

关键词：高职院校；双高计划；建设问题；路径选择

党的十九大的胜利召开标志着我国进入了中国特色社会主义新时代。新时代最显著的特征就是我国将有大发展、大调整和大变革，实现经济社会高质量发展。高职教育如何把握新机遇，探索需求导向、服务发展、促进就业，全面加强内涵建设，是摆在高职界的新课题[1]。2019年国务院印发《国家职业教育改革实施方案》后，被誉为高职界“双一流”的“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”(以下简称“双高计划”)正式启动。职业教育改革已进入攻坚克难阶段，必须深入分析职业教育发展的深层次问题，以标准化建设为引领，以提质培优、增值赋能为主线，用改革的办法推动职业教育全面振兴[2]。推进“双高计划”建设，目的在于实现新时代高职教育高质量发展，打造一批引领发展的高水平高职院校和高水平专业群，形成与国家重大发展战略同频共振，与区域产业结构调整和经济社会发展相适应的新格局。

一、“双高计划”建设中存在的主要问题

随着“双高计划”的启动，从遴选公示的高职院校建设方案和任务书材料，以及当前实施过程中，不难发现许多高职院校有点迷惘，存在着对“双高计划”的认识偏差、职业教育类型特色体现不明显、高职教育的高等属性被忽视等问题。

(一)对高职教育“双高计划”的认识存在偏差

“双高计划”与国家示范校、骨干校建设项目有显著的区别。国家示范校、骨干校建设项目的共同特点是选择几个重点专业作为建设载体，加上学校个别自选子项目，作为整个项目的建设内容，对高职院校整体来说，仅仅是几个“点”上的建设。而“双高计划”包括“一加强、四打造、五提升”等10方面的建设任务，旨在全面推进高职院校内涵建设，是“面”上的建设项目，也就是说“双高计划”标志着高职教育进入了从“点”到“面”，全面推进内涵建设的新阶段。而许多高职院校仍然受到“点”建设思维的影响，没有从全面提升内涵建设，实现高职教育高质量发展的“高度”去设计建设方案。同时，这些院校普遍缺乏“研”的意识，走的还是“产学”结合的老路，而非“产学研”结合之路。对体制机制创新的探索，仍然停留在计划经济思维下校企合作构架的构建上，没有根据市场运行机制，以利益为基础，寻找“共赢点”。

(二)职业教育类型特色体现不明显

职业教育的类型特色体现在自身的教育理念、办学模式、专业定位、课程体系、课堂模式、评价方式等方面，但在“双高计划”建设方案中体现得明显不足。职业教育更应该给学生提供接受多种形式教育的机会，提供条条大道通罗马的发展之路，而现状是忽视了学生多样化发展的需求，人才培养目标与规格单一，课程体系缺乏选择性，几乎用同一把尺子来对待所有学生。“千校一面”现象严重，行业性的高职院校与区域性的高职院校，同一专业的人才培养目标、课程体系、教学内容、教学方法与手段等也都差异甚微，缺乏各自的特色，这样培养出来的毕业生也就很难适应不同行业、不同地域、不同用人单位的多元需求。

(三)高职教育的高等属性被忽视

高职教育作为一种类型教育得以确立,但出现了另一种倾向，表现为恐“高”症[3]，最好不提专业教育，尽量削减理论基础课程，只注重对岗位“硬”技能的培养，而忽视了对学生专业知识、组织能力、协调能力、团队合作精神、人际交往能力和面对挫折的承受能力等“软”技能及可持续发展能力的培养，人才培养带有“工具化”倾向。只重视育人功能，而忽视技术开发和社会服务功能，表现在“双高计划”建设方案中对这方面要求不高。

二、“双高计划”进入提“质”新阶段

习近平总书记在全国教育大会上进一步指明了新时代我国教育事业前进的方向，指出“要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域”“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”。总书记的重要讲话，为我们做好职业教育提供了重要遵循、重要依据，我们要应势而谋，提高站位，奋力办好新时代高职教育，谱写好高职教育发展新篇章。

具体来说，一要系统推进立德树人，在坚定理想信念、加强品德修养、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫，坚持服务发展、促进就业的办学方向；二要突出前瞻性，根据区域产业新发展的要求，深化专业(群)内涵建设，推动高职教育教学改革再深化、再突破、再出新，建设一批高水平高职学校和专业(群)；三要突出开放性，以国际的标准来推动我国高职教育，坚持将中国特色和国际标准有机结合，把先进国家职业教育发展经验与解决我国现实问题紧密相连，集中力量建设一批具有国际影响力的高职院校，大力提升高职教育的国际话语权，提升国际竞争力，尤其在服务国家“一带一路”倡议中彰显我国职业教育的发展自信，为构建人类命运共同体贡献“中国职业教育方案”。

“双高计划”建设启动，标志着我国高职教育由项目建设进入到院校建设这一新阶段，要求高职院校积极探索需求导向的办学模式，深化产教融合，实现“双高计划”建设目标。即高职院校办学要坚持需求导向，服务区域产业转型发展，要开放共享办学，走好产教融合之路。“双高计划”建设的落脚点是提高人才培养质量。因此，高职教育的发展不再是“量”的扩张和个别项目的建设阶段，已进入提升“质”的新阶段。新阶段高职教育的发展，主题是全面深化内涵建设、实现高质量发展，载体是高水平的高职院校和专业群建设，通过高水平院校的推广，舞动高职教育高质量发展的龙头，引领带动高职教育高水平建设、高质量发展，培养千万计高素质技术技能人才，成为支撑区域经济转型升级和服务国家战略的重要力量。推进新阶段高职教育高质量发展，必须要密切联系行业企业，直接服务实体经济发展，这是高职教育的鲜明特色，也是高职教育发展的强大动力，高职教育要适应经济社会高质量发展，必须提质升级。具体来说，一是要更加重视中高端技术技能人才的培养，加大技术教育在人才培养中的比重；二是要把更多的资源配置和工作重心转移到内涵建设上来，大力促进高职教育内涵式发展，着力提升人才培养质量；三是要加大技术研发力度，聚焦提升社会贡献度，实现大量的技术创新成果转化为现实生产力。

三、“双高计划”建设的重点与路径选择

“双高计划”建设要求高职院校深化体制机制综合改革，优化专业结构，全面加强优势特色专业(群)建设，加快教育信息化(数字化)步伐，拓展国际化办学，提高综合办学实力，提高社会服务贡献度，提升党建与校园文化建设水平。建设的成效体现在：服务行业(区域)水平高、开放办学水平高、教学改革与创新水平高、办学综合水平高、党建与校园文化建设水平高，等等。重点建设内容可以概况为“一主线、两高地、三平台”。

1.坚持“产教融合”为主线，勇当高职类型教育改革探索者

“双高计划”中明确提出：“创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式，精准对接区域人才需求，提升高职院校服务产业转型升级的能力，推动高职院校和行业企业形成命运共同体，为加快建设现代产业体系，增强产业核心竞争力提供有力支撑。”如何破解深化产教融合的难题？一方面要尊重教育规律，另一方面要尊重产业发展规律，推进教育与产业互动发展。要充分利用市场主导机制，发挥市场配置资源决定性作用，强调开放共享办学。既要主动出击，开放办学；又要发挥自身优势、发挥好政府统筹推动作用，提升服务社会能力，找到校企“共赢”点，与企业开展广泛合作。

(1)遵循“共谋、共建、共享、共管、共赢”原则，共建“互融共生”校企命运共同体。充分发挥校企各自优势，利用市场运行机制，通过共建高水平产教融合实践教学基地，共育高质量人才；通过共建产教融合创新平台，开展智能制造、大数据、人工智能等新技术应用开发，实现互利共赢。例如，浙江机电职业技术学院建立了政行企校“四方联动”运行机制，构建了“315”多层次合作企业网络，即30家企业学院型合作企业(平均每个专业一家)，100家紧密合作型企业，500家动态遴选型企业组成的合作企业群。依托机电行业优势，不断深化产教融合，校企“双主体”开展“海康威视”“大华科技”“西奥电梯”等现代学徒制人才培养，实现校企合作“双主体”育人。

(2)专业建设对接产业发展，校企合力协同育人。成立专业发展指导委员会，共同制定专业发展规划、提出专业设置建议等，实现专业建设与产业发展对接，校企协同培养社会急需的专业人才。例如，浙江机电职业技术学院聚焦“智能制造”中产品数字化设计、智能化控制、智能化生产、智能化服务等产业链和关键岗位群，加强与德国西门子、新华三等领军企业合作，持续优化专业结构，构建了以品牌专业为核心，优势互补、协调发展的智能制造、增材制造、自动化技术、创意设计、数字商贸等专业群，并建立相应的专业群学院，通过“以群建院”进一步优化资源配置、提升治理能力。

(3)建立产业技术进步驱动课程改革机制。及时将新技术、新模式、新标准转化为教学内容，提高课程改革对技术进步的响应速度，不断优化课程资源供给。例如，浙江机电职业技术学院打造“基础平台+专业方向+核心岗位”课程体系，“基础平台”课程融通公共基础课与专业基础课，培养学生可持续发展能力；专业方向课程培养学生专业综合能力，核心岗位课程培养学生就业能力，专业方向课程和核心岗位课程学生可以自主选择，满足学生个性化的学习需求。同时，学院依托教育云和大数据应用，运用VR、AR等技术，开发虚拟工厂等实训和课程资源，开展线上线下混合式教学，在关键教学演示工位上建成可在教学区大屏观摩的远程教学系统，体现职教教学特色。

2.聚焦人才培养和技术服务“双高地”建设，当好区域产业升级推进者

“双高计划”中明确指出：“要深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，坚持工学结合、知行合一，加强学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力培养，打造技术技能人才培养高地。”同时也指出，“对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台”。人才培养高地建设应把专业群建设摆在突出位置，形成服务优势，并以技术研发服务为平台，积极打造技术技能创新服务高地，充分体现高职教育的高等性。

(1)打造技术技能人才培养高地，当好卓越技术技能人才培养开拓者。“双高计划”建设要围绕区域中某一支柱产业(集群)的产业链或某一技术(或服务)领域，以学校优势或特色专业为核心，按行业基础、产业(集群)基础、技术基础相同(相近)原则，充分融合相关专业，形成专业集群。近年来，浙江机电职业技术学院对接浙江智能制造产业，充分利用大数据、人工智能等新技术，开展产业结构变化、新技术应用、市场需求变动等相关数据采集与分析，预测产业企业人才需求，了解用人单位能力评价标准，促成了专业设置与产业发展需求、专业实际建设情况间的动态联系、良性调整。

一是以服务产业发展需求和学生发展需求的“双重需求”为导向，全面实施“双层次多方向+X个职业技能”人才培养模式，即技术、技能双层次，每个专业开设多个专业方向，X个职业技能。建立各课程模块有机结合的专业群课程体系，学生可以根据自身特点选择自己擅长和喜爱的方向，充分尊重受教育者成长的个性化、职业取向的多元化。

二是依托校内外实践教学基地，瞄准高新实用技术，联姻西门子、费斯托、通用、三菱、ABB等国际著名企业，引入智能制造、智能控制、3D打印、物联网、机器人等新技术，全面开展1+X证书制度试点，保证每个学生在校期间除拿到学历证书外，至少拿到1个以上职业技能证书。

三是深化“三教”改革，推进“创设教学新环境”“实施教学新模式”“运用教学新手段”“重塑评价新方式”等“四新”课堂教学改革，构建教学手段新颖、工作情景再现、信息技术促效为特征的“一课程一课堂”形态，提高人才培养质量。

四是依托“大数据”采集和分析相关数据，建设融思想品德、科技创新、人文艺术、劳动教育为一体的“素质教育AR体验中心”，形成“线上线下混合”的素质教育模式。建设职业发展指导中心、创新创业教育中心等素质教育研究中心。

(2)打造技术技能创新服务高地，当好中小企业技术改造加速器。高职院校应聚焦技术前沿和国家重大战略需求，开展超前先发技术预测，部署具有重大产业变革前景的颠覆性技术研究。

一是聚焦区域发展战略需求，组织、引导和推动技术服务团队，开展高水平技术服务创新，与行业的领先企业联合攻关，开展产品研发、工艺开发、技术推广。浙江机电职业技术学院积极发挥地处杭州国家高新技术开发区的区域优势，以及专业设置与产业融合度高、与合作企业关系紧密等优势，在滨江校区现有“企校联合研发基地”的基础上，组建滨江“高新企业创新园”。与浙江中控等企业合作开展智能制造关键技术研发，与海康威视、大华股份等企业合作开展智慧校园、人工智能应用、大数据分析等项目研发，使创新园成为智能制造应用技术的重要输出地。

二是积极建立技术服务创新与成果转化特区，创新和引领技术服务运行机制体制改革实践，以人员聘用、考核评价、收入分配等制度创新为切入点，理清校内各学院之间、现有基地和平台之间以及与外部机构之间的关系，建立以项目需求为导向的资源协调机制，形成符合自身发展的技术创新成果转移模式，推动专业教学紧跟新技术的发展方向，构建教学与技术服务共生共荣的发展模式。近年来，浙江机电职业技术学院依托省级“中小企业车间智能化改造应用技术协同创新中心”、浙江智造省级公共实训基地等，聚焦中小企业智能化改造、数字化车间建设等新技术，服务浙江制造业转型升级。面向智能制造、信息技术等产业，重点培育16个科技创新和研究团队，构建智能专机、智能制造单元、数字车间等创新平台，服务制造业企业智能化改造。

三是打造对接国际技术前沿的技术技能创新服务载体，建成智能制造技术与人才的资源集聚高地。学院正积极与西门子等国际技术领军企业和行业领先企业深度合作共建“离散制造技术协同创新中心”“轨道交通服务技术协同创新中心”“绿色能源应用技术协同创新中心”和“绿色智能化快速铸造技术协同创新中心”。发挥学院在智能制造车间智能化改造、智能在线检测、产品智能化设计、3D打印技术尤其是砂型打印技术的优势，支撑和引领浙江省中小企业的技术发展，与杭州汽轮铸锻、英洛华装备等有国家重大装备研发任务的企业和行业隐形冠军企业合作建立混合所有制的“校企联合技术研发中心”，以“技术引导、企业主体、市场运作、利益共享”的建设思路，实现学院人才和尖端设备的社会服务效益最大化。

3.完善“三个平台”建设，当好引领高职教育高质量发展排头兵

(1)完善“四有三能”教师培养平台建设。“双高计划”中指出，“以四有标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍”。浙江机电职业技术学院培养适应新时代高职教育要求的“四有三能”教师队伍，打造一批具有教育教学改革创新能力的教学团队。

一是塑造优良师德师风，建立健全师德师风建设长效机制，健全完善师德师风建设机构和制度，成立师德建设委员会，加强教师价值引领和思想政治工作，加强师德师风建设。

二是建立适应现代高职教育发展要求，具备理论课程教学能力、实践教学指导能力及与企业合作开展技术服务能力的“三能”型教师培养体系。健全“校企联合培养、互聘互用、专业教师定期下企业实践、新教师校内实训基地锤炼、联合培养访问工程师(学者)、职业资格证书和技能等级证书培训、校企共建培养基地和工作站、专业教师企业兼职”等制度，实施教师海外研修访学计划、创新教学团队建设等，创新高水平教师培养机制，培养一批既能胜任理论教学、又能胜任实践教学、还能与企业合作开展应用研究的“三能”教师。

三是引进培育高层次人才队伍，实施工程院士领衔的领军人才培育工程、大师名匠培育计划，实施高层次人才引进计划，分类引进行业领军人才、教学名师、技能大师、博士等高层次人才，建成国家、省、校三级名师梯队。学院现有全国高校黄大年式教师团队1支、国家级教学团队1支、国家“万人计划”2人、国家教学名师2人、国家优秀教师 2人、全国技术能手3人，双师比例91%。

(2)完善“双轮驱动”服务社会平台建设。高职院校要对接产业升级和新技术发展，以及高职教育高质量发展，积极搭建社会培训和技术服务“双轮驱动”平台。

一是推进新技术应用、教学模式与教学方法创新推广服务，提升社会培训质量。职业教育师资采取“量体裁衣”式精准培训，推行校本培训、送教上门等手段，实行理论学习、案例研究、返岗实践、跟岗访学和技能训练等多样化的教学模式，积极采用弹性学习等多种管理方式，以适应不同类型培训的多样化需求。推行“互联网+教育培训”，探索继续教育“学分银行”，对接国家终身教育体系。二是高职院校要以服务行业产业或区域产业发展为己任，致力于强化技术服务，积极开展“立地式”技术服务。“立地式”技术服务包含三个层面：立足本区域，为区域产业发展提供技术支撑，满足区域或行业企业的转型发展、创新驱动等需求；立足开发服务，为区域或行业企业提供技术开发、产品开发、成果转化、项目策划等技术服务，建立能为区域或行业企业发展提供技术研发服务的机构，提升高职院校自身的“高度”和产教融合的“宽度”；立足以研促教，即高职院校的教师参与“立地式”技术服务，以老带新，发挥团队作用，不断提升自身的研发水平，使产学研结合平台成为教师发展中心，教师在进行技术服务的同时，不能摒弃自身的育人宗旨，产学研结合体平台的最终目的是反哺教学，技术服务要落实到教学各个环节，指导学生完成毕业设计，培养学生的应用能力和创新能力。

浙江机电职业技术学院不断完善多元化社会服务平台，创立“浙江机电”社会培训品牌。坚持学历教育与继续教育并举，秉持“主动服务、市场运作、提高层次、创建品牌”方针，建成多元化社会培训基地25个，涵盖行业企业、职教普教师资、技能竞赛与鉴定等领域。坚持面向人人教育理念，开展社会人员技术技能再提升、再就业人员转岗培训和社会人员终身教育。近4年，培训累计58690人次，培训收入1.67亿元，被授予中华全国总工会“全国职工教育培训示范点”，教育部、人社部“国家高技能人才培训基地”。

(3)完善国际合作与交流发展平台。深化“引进来—本土化—走出去”国际化办学模式，即引进国外优质教育资源，吸收、融合、创新，建立具有中国特色的高职教育本土化专业标准和教学资源，服务“一带一路”，拓展国际教育服务平台，聚焦“走出去”，提高中国高职教育国际影响力。

一是引进发达国家优质教育资源，形成多国别、多专业、多模式的中外合作办学体系，开拓中外合作办学新项目，扩展中外合作办学新模式，实现学生“不出国门”就能享受“实质同效”的海外职业教育资源。二是对接国际标准，形成一批国际认可的“本土化”国际互认的专业标准和教学资源。三是拓展国际服务平台，构建多方共建“丝路学院”模式，协同中国文化和国际教育交流中心合作平台。

近年来，浙江机电职业技术学院不断拓展跨境合作办学模式，形成多维合作办学体系。加强与德、美、澳等国院校、企业合作，从数控技术、国际贸易实务2个专业增加到机械制造与自动化、国际贸易、物联网5个专业，探索“国内专科文凭+国外高级文凭”双文凭、“国内专科文凭+国际职业证书”双证书等模式，形成多国别、多专业、多模式的中外合作办学体系。积极与国际标准接轨，打造国际“互认”课程。智能制造专业群接轨德、澳“能力本位”国际职业资格标准；智能控制专业群接轨美、德电气工程课程体系、教材和教法等优质教育资源；网络信息技术专业群接轨美国大学学分互认制度；制造业服务专业群与国外专家共同开发“本土化”课程。积极服务“一带一路”倡议，提升国际服务水平。如“南非培训中心”等，对接国家重点设备投资的援助项目，与中资企业一道，共同打造中国在海外履行社会责任的院校一揽子援建  (非洲)合作模式。自2017年起开始招收“一带一路”沿线国家(缅甸)学历留学生，成为浙江省首家招收缅甸公派学历留学生的高职院校。现已招收 3届缅甸留学生，还将逐步扩大留学生来源国别和数量。2018年，学院缅甸教育培训服务中心、“南非智能制造培训中心”“一带一路”语言与职业教育培训中心(盾安教学点)等海外教学点先后落成，进一步提升了国际服务能力。同年，学院获评世界职教联盟(WFCP)卓越奖，这是中国高职院校获得的唯一金奖，学院国际影响力不断提升。

“双高计划”建设需要我们牢牢把握好新时代特征、职业教育类型特性、高等教育层次属性，明晰面临的新挑战、新要求、新任务，积极主动地融入我国现代化建设和中华民族伟大复兴征程，建成一批中国特色高水平高职学校和高水平专业，推动高职教育发展再上新台阶，为世界职业教育提供中国方案。

参考文献：

[1]丁金昌.高职教育供给侧改革及其实施路径[J].高等工程教育研究，2019(1)：129-132.

[2]陈子季.以大改革促进大发展，推动职业教育全面振兴[J].中国职业技术教育，2020(1)：5-11.

[3]丁金昌.高职院校创新发展的问题与路径选择[J].高等工程教育研究，2016(4)：132-135.

作者简介：丁金昌(1962—)，男，院长，中国职业技术教育学会副会长，二级教授，主要研究方向为高职教育研究与管理；陈宇(1979—)，男，院办副主任，助理研究员，主要研究方向为高等职业教育。