摘要：中国特色社会主义进入新时代，高职教育作为中国高等教育的“半壁江山”，担负着培养中国特色社会主义建设者和接班人的崇高使命，高职院校党建工作必须要有新作为。高职院校党建工作要在正确把握新时代党的建设基本要求和科学理解高等职业教育的具体特征的基础上，精准落实党建工作的主要任务，有效推动党的全面领导在高职院校深入开展，切实把高职院校全面从严治党落到实处。

关键词：新时代；高等职业院校；党建；党的全面领导；全面从严治党

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入新时代。这个新时代既由中国特色社会主义发展阶段和进程决定，也由中国社会主要矛盾的变化决定。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，推动党中央的教育方针和决策部署在职业教育领域不折不扣落地落实是当前的重要任务。高职教育作为中国高等教育的“半壁江山”，担负着培养中国特色社会主义建设者和接班人的崇高使命，党建工作必须要有强烈的责任担当，有所作为。

一、正确把握新时代党的建设基本要求

习近平总书记指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面贯彻落实。习近平总书记在十九大报告中提出了“八个明确”和“十四个坚持”，其中放在第一位的是坚持党对一切工作的领导，并明确指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。与此同时，总书记还明确要求，要坚持全面从严治党，要坚持以党章为根本遵循，把党的政治建设放在首位，思想建党和制度建党同时发力，统筹推进党的各项建设。学习贯彻习近平总书记的讲话，我们从中可以理解如下要点：

第一，党的领导要不断加强。《中国共产党章程》明确规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导力量。习近平总书记也反复强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。因此，要坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持并不断加强党的领导，努力把党建设得更加坚强有力，不断提高管党治党、执政兴国的本领。

第二，党的领导是全面领导。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我党在党建上有一个不断递进的过程，从全面加强党的领导发展为加强党的全面领导。应该说，党的全面领导有其深刻含义，至少包括以下三个方面：一是要实现领导内容全覆盖，事业发展到哪里，党的领导就要跟进到哪里；二是领导视角全方位，要以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，并把制度建设贯穿其中；三是领导方式全过程，既要实行民主的科学的决策，制定和执行正确的路线方针政策，抓好事前决策中的党的领导，又要做好党的组织工作和宣传教育工作，还要在事中的执行、监督和事后的检查、评价等环节都体现党的领导，保证党的路线方针政策全面落实。

第三，党的领导要深入实践。不同单位、不同部门，在贯彻党的全面领导方面要紧紧抓住贯彻党的路线方针政策这个主线和总要求，并在具体实践中将其落到实处。如高等学校就要在党管办学方向、党管意识形态、党管干部人才、党管改革发展等方面积极作为，并聚焦立德树人这个根本任务推进教书育人、办学治校，尤其是要在落实培养中国特色社会主义建设者和接班人这个问题上发力出效。

二、科学理解高等职业教育的具体特征

新时代加强高职院校党建工作，必须对高等职业教育特征进行深入研究。

第一，要正确把握高等职业教育的高等教育属性。一般认为，我国的高等职业教育发端于20世纪80年代的短期职业大学，后经过“三改一补”等政策调整，在曲折中得到了保留和发展；世纪之交，党中央、国务院做出高等教育大众化的战略决策，作为推进高等教育大众化的重要抓手，高等职业教育得到快速发展，学校数和在校生规模几乎占据了我国高等教育的“半壁江山”。《中华人民共和国高等教育法》明确指出，专科层次的高等职业教育是高等教育的重要形式之一，也就是说，从基本形式而言，高等职业教育也是高中后教育，在《中华人民共和国高等教育法》框架下进行调整，其领导体制实行党委领导下的校长负责制，党建工作贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，党在学校治理体系内处于核心领导地位。

第二，要具体理解高等职业教育的职业教育属性。多年来，党中央、国务院高度重视我国职业教育的发展，国务院先后召开六次职业教育工作会议，从推进改革发展到大力发展再到加快发展，指导思想不断明确，政策重心不断调整，尤其是习近平总书记2014年对职业教育的重要指示以及国家关于构建现代职业教育体系的战略安排，进一步明确了职业教育既是国民教育重要组成部分，也是人力资源开发的重要环节，使我国职业教育发展基础不断得到巩固和加强。高等职业教育作为我国现代职业教育体系框架下较高学历层次的职业教育，其本质上属于职业教育，以适应市场需求为前提、以产教融合为主线、以专业建设为龙头、以优质就业为导向是其基本规律，积极推进混合所有制改革、开展集团化办学、实施现代学徒制人才培养等是重要路径，以此更好地满足经济社会发展和产业转型升级对技术技能人才的要求，推动形成劳动光荣、创造伟大、技能宝贵的社会风尚，弘扬工匠精神。

第三，坚持从高教性与职教性相结合的视角理解高等职业教育。高等职业教育是高等教育的一个类型，也是职业教育的重要环节和重要组成部分，是类型中的层次，层次中的类型。在坚持职教属性的同时，把高等职业教育纳入高等教育体系也十分重要。尤其是在治理体系和领导体制构建上，必须贯彻高教性要求，按高等教育要求提高和落实政治站位。具体地说，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，要加强和推进党的全面领导，要完善高职院校党建工作体系，加强教师、学生党建工作，并充分发挥教师党员的先锋模范作用，要重视意识形态、党风廉政建设、平安校园建设等工作，努力使党的旗帜在高职院校高高飘扬。

三、精准落实高职院校党建工作的主要任务

关于高职院校的党建工作，党中央、中共中央组织部、中共教育部党组提出过一系列要求，并有明确的部署。党的十九大以后，中共中央组织部和中共教育部党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对高校党建工作提出了进一步的安排，并提出了明确的要求，集中体现在中共中央组织部、中共教育部党组《关于印发<高校党建工作重点任务>的通知》(组通字〔2018〕10号)，以及基于此文件进一步抓落实的《中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》(教党〔2018〕25号)和《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》(教党〔2018〕26号)等文件中。当前，高等职业院校的党建工作就是要在继续学习贯彻党的十九大精神和全国高校思想政治工作会议精神的同时，具体抓好上述文件的学习、贯彻和落实，形成体系化党建工作格局，履行功能化党委全面领导职责，实现常态化全面从严治党要求。

第一，明确高职院校党建基本要求。按照党的十九大提出的新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，统筹推进高职院校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，强化政治建设，突出问题导向，提升党建质量，完善引领机制，为推进高等职业教育高水平建设和高质量发展提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。

第二，加强校党委科学决策能力建设。高职院校的党委担负着管党治党、办学治校的主体责任，要把上级党组织的方针政策落到实处，并创造性地执行好是一项重大任务，要凝聚各类资源和智慧进行科学决策、民主决策、正确决策，推进学校人才培养工作高质量发展，要为师生高品质生活服务。因此，高职院校党委必须努力提高政治站位，努力做到“四个过硬”，即把方向过硬、管大局过硬、做决策过硬、保落实过硬。

第三，加强对院(系)党组织领导能力的培养。院(系)党组织的建设加强和作用发挥，是新时代高职院校党建工作的重点内容之一。院(系)党组织是高等职业院校办学治校的中坚力量，对加强党的建设起着承上启下的作用，对巩固党组织在学校的领导权具有十分重要的作用。按照我国高校现行的领导体制，院(系)实行党政共同负责制的领导体制，重大问题采用党政联席会议的制度，同时，要不断加强院(系)党组织建设，具体来说，要做到“五个到位”，即党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位。

第四，抓好高职院校基层党支部建设。基层党支部在高职院校党建工作中处于基础地位，在相当长的一段时期，存在着管好自己还是着眼大局的选择问题。按照新时代党建工作尤其是党的全面领导的总要求，基层党支部必须在管好自己、着眼全局上下功夫、求实效，具体要做到“七个有力”，即教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力、组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力，在“七个有力”中，前三项主要针对党内，后四项服务全体。我们在抓好前三项的同时，着力在后四项上有作为，以彰显党建工作的吸引力、影响力，把党的全面领导落到实处。

第五，要把充分发挥师生党员的先锋模范作用落到具体。在高等职业院校，广大教师担负着立德树人、教书育人的神圣职责，要实现学高为师、身正为范的要求，要求广大教师要有鲜明的政治立场和政治态度，把爱党、爱国、爱社会主义作为基本要求。在高职院校，要求思想政治课教师和思想政治工作辅导员必须是中共党员，同时，我们也要把加强教师党建工作尤其是青年和高层次人才的党建工作作为重要工作，并强调要发挥教师党员的先锋模范作用，具体做到“五带头”，即敬业爱校我带头、教书育人我带头、改革创新我带头、廉洁自律我带头、和谐建设我带头。与此同时，高职院校学生的党建工作也十分重要，因为我们的任务是培养中国特色社会主义建设者和接班人，教育引导学生加强对党的思想认同、感情认同，积极向党组织靠拢，也是我们的重要工作。而学生党员作为学生中政治上比较成熟，学业上比较拔尖的代表，应该在尊师爱校、勤学苦练、社会实践、公益服务、创新创业等方面充分发挥先锋模范作用。

四、有效推动党的全面领导在高职院校深入开展

高职院校党委对学校工作实行全面领导，既是理念的凝结，又是实践的升华。高职院校党委全面领导应该是全覆盖、全方位、全过程的领导，要实现领导内容全覆盖，要焦聚立德树人根本问题不动摇，要贯穿办学治校方方面面不放松。但全面领导并不是“眉毛胡子一把抓”，也不是面面俱到，事无巨细。我们认为，必须抓住党的领导的核心要求和主要任务，明确职责和程序，推进功能化领导能力和水平建设。

第一，党要管党，从严治党。要加强党的领导，必须首先抓好党的自身建设，尤其是要建设好党委领导班子。要按照党的十九大提出的党的建设的总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党，全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设，以先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，调动各方面积极性。就学校层面而言，一定要牢牢抓住校党委、院(系)党总支、基层党组织三个层次，在院(系)层面，突出把支部建在专业上，切实加强教师党建工作，充分发挥教师党员教书育人带头作用，引领学生党建工作与育人工作相结合，并不断提高学生党员和入党积极分子的作用，把党建设成为师生信赖拥护、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

第二，党抓发展，科学和谐。发展是执政兴国的第一要务，也是学校党委的重大职能和必须主抓的重点工作。在事关发展方向、发展理念、发展规模、发展结构、发展速度等重大发展问题上，一定要由学校党委来统领，涉及发展过程中“三重一大”问题，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用应由党委在集中民意、民智的基础上决策，正确处理好规模、质量、结构、效益之间的关系，使学校的发展符合科学发展的要求。学校党委一定要按照一心一意谋发展、聚精会神抓质量、真心诚意爱学生、同心同德干事业的发展思路，谋划办好特色鲜明、人民满意、师生幸福的高职教育。

第三，党主育人，价值引领。习近平总书记曾多次强调，培养社会主义建设者和接班人是我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同使命，要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，做到以文化人、以德育人。对于一所高等职业院校来说，立德树人、人才培养是第一位的，而作为居于学校领导地位的学校党委必须把育人工作作为头等重要的工作，系统研究全员育人、全方位育人、全过程育人的体制和机制，并在育人过程中贯穿培育和践行社会主义核心价值观，重视学生人生观、价值观、世界观的塑造，把价值引领放在重要位置，努力培养和造就一大批德才兼备的社会主义建设者和接班人。与此同时，学校要努力加强文化校园建设，营造良好的文化氛围，努力推进文化育人。

第四，党蓄队伍，凝心聚力。建设一支高素质的教师和管理干部队伍是推动高职院校各项工作又好又快发展的重要条件。学校是知识分子和人才集中的机构，如何充分调动他们的积极性，发挥他们的智慧和力量，为学校发展服务，为教书育人服务，学校党委应认真研究和很好落实。要认真贯彻党的知识分子政策和各项人才新政，注意从知识劳动的特点来研究分配制度，鼓励多劳多得和以知识贡献获取报酬；要为人才搭建更多更好的平台，要坚持“爱、留、育、用、引”相结合的体制机制，最大限度地集聚人力资源；要从高等职业院校特点出发，注重专兼结合的“双师型”师资团队建设，努力吸引和培养校企双带头人队伍，真正形成一个人才辈出、同心同德、齐心协力的人才体制机制，推动学校教书育人和各项工作的顺利开展。

第五，党谋幸福，师生至上。习近平总书记指出，人民对美好生活的期待就是我们的奋斗目标。党的十九大明确指出，要坚持以人民为中心的发展思想。作为高等职业院校，学校党委要切实把习近平总书记的要求落到实处，要确立办特色鲜明、人民满意、师生幸福的高职教育办学宗旨，最大限度调动师生员工的积极性，要关爱学生进步、关心学生困难、关心学生就业，要尊重教师个性、倚重教师德才、注重教师发展，努力凝聚起师生员工最大智慧和最大正能量，努力把学校建设成为一个学生成长乐园、师生幸福家园，努力办幸福的教育。

五、切实把高职院校全面从严治党落到实处

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，打铁必须自身硬，党要团结带领人民进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全面从严治党永远在路上。在高等职业院校，要把全面从严治党落到实处，必须注重教育引导和警示监督，要营造一个清廉建设的氛围，更要构建好党风廉政建设体系和机制。

第一，落实好党委主体责任。所谓党委主体责任，就是要求校党委在思想认识、责任担当、方法措施等方面坚持向党中央看齐，担当和落实全面从严治党的主体责任，对本校的党风廉政负全面责任，要及时传达上级文件精神，尤其是党的方针政策，要专题部署党风廉政建设工作，要重视领导班子“一岗双责”工作的落实，要经常性召开会议研究部署党风廉政建设工作，要在执行上级有关规定、条例等方面率先垂范，以上率下，真正做到党风廉政建设与学校事业发展和改革创新的重大工作一起谋划、一起布置、一起推动、一起落实、一起考核。

第二，自觉落实党委书记第一责任。党委书记是管党治党办学治校第一责任人，也是全面从严治党和党风廉政建设第一责任人。党委书记要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，对全校党风廉政建设情况，对领导班子履行“一岗双责”情况承担第一责任，经常对领导班子成员和基层二级机构负责人进行监督教育提醒，并开展批评与自我批评。当然，党委书记对自身更要严格要求，率先垂范，真正做到打铁自身硬，做遵纪守法的模范。

第三，党政领导班子成员履行好“一岗双责”。党委班子成员要对分管职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，把党风廉政建设的目标任务要求融入分管业务工作之中，既抓业务，又抓党建，既抓工作推动，又抓党风廉政建设，同时，要对分管部门分管同志的党风廉政建设承担责任，真正做到管人与管事相结合。

第四，认真落实纪委监督责任。校纪委要全面履行党章赋予的职责，按照上级党组织和纪检监察机关的要求，深入转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，把纪律和规矩挺在前面，做深做细监督执纪问责工作，切实做到教育在先，监督紧跟，尤其是要关注学校廉政建设重点领域如基建、图书及财产物资采购、招生等，加强预警和防范，切实把党的纪律维护好。

第五，努力营造齐抓共管氛围。一个单位的党风廉政建设，既在于制度，使人不能腐、不敢腐，也需要一个文化氛围，让人不想腐。要加强廉政文化建设，要提倡相互提醒、相互监督，真正形成齐抓共管、人人自觉的氛围，在全校范围内立足于贯穿立德树人主线，追求争先创优目标高线，守牢党风廉政建设红线，守住意识形态防线，守好平安校园底线，努力办好人民满意的教育，为创建中国特色高水平高职院校提供坚强保障。

高职院校的党建工作既有共性，又有自身特点。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实以加强政治建设为统领，努力把党的全面领导和全面从严治党落到实处。

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作者：周建松，全国高职高专党委书记论坛主任委员会副主任、浙江省高职党建研究会会长、浙江金融职业学院党委书记，主要研究方向为职业教育。