摘要：在开启社会主义现代化国家新征程中，职业教育前景广阔、大有可为。当前全国范围内正掀起学习贯彻全国职业教育大会的新高潮。如何正确理解和把握本科层次职业教育发展的步伐、节奏，如何真正使职业本科教育办出特色和水平，都是需要认真思考和回答的重大命题。

关键词：职业教育；本科教育；办学层次

2021年4月，全国职业教育大会在北京召开。大会强调，在开启社会主义现代化国家新征程中，职业教育前景广阔、大有可为，要优化职业教育类型定位，建设高质量职业教育体系，同时，特别强调要稳步发展职业本科教育。与此同时，今年年初，教育部印发了《本科层次职业学校设置标准(试行)》，同时又印发了《本科层次职业教育专业设置与管理办法》，这都释放出构建现代职业教育体系，推进本科层次职业教育发展的积极信号。如何学习贯彻全国职业教育大会的精神，如何正确理解和把握本科层次职业教育发展的步伐、节奏，如何真正使职业本科教育办出特色和水平，是需要我们认真思考和回答的重大命题。

充分认识新时代发展本科层次职业教育的重要性

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》明确提出，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。但在当时，高职主要理解为专科层次。2014年，国务院召开了第七次全国职业教育工作会议，并印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》等文件，会议和文件提出了现代职业教育体系，但总体上寄望以推动地方本科转型。直到2019年《国家职业教育改革实施方案》的印发，在明确提出职业教育与普通教育是两个不同类型具有同等重要地位的同时，明确提出开展本科职业教育试点。与此同时，教育部先后审批了27所专科层次高职院校(含5所与独立学院合并转设)升格为本科层次职业技术大学，正式拉开了作为类型特色的本科层次职业教育的序幕。这是顺势而为，因势而生。

第一，发展本科层次职业教育是构建现代职业教育类型体系的需要。《国家职业教育改革发展实施方案》开宗明义，职业教育与普通教育是两个不同类型，具有同等重要地位，明确了我国把职业教育作为一个类型的基本定位，而落实类型定位的基本要求，就必须构建与其地位相适应的层次和体系，彻底改变职业教育发展进程中纵向断头路的状况，从而为类型教育的真正形成提供制度保障，以满足经济社会发展对结构化人才的需要。

第二，发展本科层次职业教育是顺应技术变化发展的必然要求。职业教育作为一个类型教育，其基本任务是培养技术技能人才，技术和技能是重要的人才培养规格和特征。当今世界，科学技术日新月异，技术的进步和变化发展飞速，大量新技术的广泛应用，对人才的知识技术需求提出了新的挑战，要满足技术变化和进步的要求，需要职业教育延长学制、丰富内容，而实现由专科向本科层次的发展也是重要路径之一。

第三，发展本科层次职业教育是适应产业升级和结构调整的必然要求。职业教育的基本特征是贴近产业需求、实行校企合作、专业对接产业、课程对接岗位、教育教学对接生产经营过程是其基本要求，与技术进步相适应，产业结构调整变化加快、传统产业被加速淘汰，新产业层出不穷，以先进技术和新材料新工艺相适应的先进产业，如智能制造、“互联网+”产业不断涌现，这就要求我们要加快培养适应“新技术发展+”的复合型技术技能人才，这在短学制或传统专科层次很难作为，也难以适应以服务新产业为方向的本科层次职业教育需要。

第四，发展本科层次职业教育是满足人民群众美好生活期待的现实需要。党的十九大对我国经济社会发展状况作出了新的判断，也就是说，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在教育领域也是如此，人们开始从追求有学上转化为上好学，为此，党中央作出了建设高质量教育体系的决策部署，在职业教育领域，体系完善、类型打造、本科层次就成为明显短板，成为社会和百姓关心之热点。要更好地满足人民群众的期待，回应社会的关切，发展本科层次职业教育必须摆上议程。

第五，发展本科层次教育是我国高等教育对接国际的现实需要。党中央做出推进我国教育现代化战略选择，并提出了2035教育基本现代化的总体要求，中国特色高水平高职学校和专业建设计划(简称“双高计划”)也明确要建设一批“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”的高职学校和专业群，探索形成中国职业教育高质量发展的道路、制度、标准。这实际上说明，我国的高等职业教育不仅要接轨国家、对接发达国家和地区，同时，高等职业教育也要探索形成自己的特色，形成自身的制度和标准；从综合的角度看，从高层次技术技能人才为目标的本科层次职业(技术)教育应在命题之中。

发展本科层次职业教育需要厘清的问题

贯彻全国职业教育大会精神，要科学理解、正确把握、积极推进。当前，需要把以下一些问题理清楚。

“本科层次职业教育由谁来办”。此问题在不同时期经历了不同的认识。从2014年开始，政策上是寄望由新建的地方本科学校转型来办，从当时的政策层面看，要明确要推进应用型本科转变，一段时间强调主要举办本科层次职业教育，为此，教育部、国家发改委、财政部三部委下发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，强调明确类型定位，创新应用型技术技能人才培养模式，教育部、财政部和各地教育、财政部门以立项形式予以专项经费支持。随后，教育部又明确让一部分民办的专科层次高职院校通过升格为职业技术大学，试点举办本科层次职业教育，这项工作刚刚起步。2020年后，为推进独立学院转设，教育部又鼓励独立学院联合专科高职院校转设，2020年和2021年，已有部分学校入列，目前正在紧张进行中，但成效还难以预估。我们认为，发展本科层次职业教育，政策上可以多管齐下，鼓励各类学校加入其中，不应排斥且应该积极鼓励条件比较好，人才培养质量高，特色比较鲜明的专科层次高职院校积极创造条件申办，并努力成为高素质技术技能人才培养的主力军。当前，更应关注中国特色高水平高职学校的诉求和发展，为他们自主举办本科层次职业教育创造更多条件。

“本科层次职业教育由谁来学”。本科层次职业教育由谁来学，实际上是解决招生对象的问题。当前，职业教育自身面临的矛盾是继续坚持以就业为导向，还是兼顾升学发展的问题。从相关政策来看，对职业教育升学有所放松乃至鼓励，这对本科层次职业教育由谁来学的问题提出了必然的思考。我们认为，从大力发展、加快发展职业教育的要求看，从满足人民群众对本科层次职业教育的期盼看，本科层次职业教育的学生可以有以下几种生源。一是普通高中毕业生，要鼓励招收直接面向社会主义现代化生产、建设、管理、服务第一线主战场的本科职业院校，就读职业教育；二是重点招收中等职业教育毕业生，经过对口(准对口)接续培养，成为高素质技术技能人才。三是在现有专科层次高职毕业生中招生，既可以满足其就读本科层次的深造愿望，也可以培养复合型技术技能人才。四是鼓励普通本科学校、部分应用型院校学生和军转干部就读本科层次职业教育，使他们拥有适应经济社会需要的一技之长，更好地报效祖国、服务社会、成就自我，也就是说，本科职业教育招生生源可以多样化。

“本科层次职业教育由谁来教”。由谁来教，实际上就是解决教师结构问题。职业高等学校有别于普通高等学校，它以培养高素质技术技能人才为目标，需要满足本科层次的文化知识水平和素质素养要求，但必须把培养解决复杂问题的实践能力作为基本目标。在新的历史条件下，我们既要强调本科层次职业学校要有一批专任教师，来承担思想政治理论课、文化基础课及公共素质类课程，但做为培养高素质技术技能人才的要求，必须构建起以其相适应的专业课教师团队。为此教育部等四部委在相关文件中已经给出了政策空间，建立“固定岗+流动岗”相结合的团队建设制度，同时鼓励建立结构化双师型教学创新团队。通过进一步的分析可以认为，要实现本科层次职业教育的要求，在教师队伍构建中，需要一大批相对固定的专任教师，更需要在相关专业领域聘请一大批兼职教师，共同组成结构化教学创新团队，专任教师要创造条件具备双师素质，结构化团队要双师组合，形成理念融合、专兼结合、双师组合的团队，以满足人才培养工作的要求。

“本科层次职业教育培养什么人”。稳步发展职业本科教育，最终要回答好培养什么人，而培养什么人，首先必须回答为谁培养人的问题，这既有政治方向层面的定位，也有服务对象的业务层面定位。毫无疑问，我们必须培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从业务方向看，我们必须立足生产建设管理服务第一线，为区域经济社会发展培养高素质技术技能人才，为中小微企业技术进步和产品升级服务，这就是说，培养面向经济建设主战场，技术服务第一线的技术技能人才，是我们的使命和方向。对此，要有清醒的认识和清晰的定位。

20多年来，我国高等职业教育已经探索形成了产教融合、校企合作办学模式和工学结合、知行合一的人才培养模式。要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一。在稳步发展职业本科教育进程中，我们要在更高层面落实好《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》，切实完善产教融合、校企合作办学模式，通过工学结合，培养知行合一的技术技能人才。

职业本科教育发展过程中需要解决的问题

稳步发展职业本科教育是党中央做出的重要决策，一定要把这项利国利民的大事抓好并切实抓出成效。

一要正确处理类型、层次、结构之间的关系。我国是世界上最大发展中国家，也举办着世界上最大的高等教育。一方面，我们必须看到，传统学历社会、知识型教育的高等教育发展内生土壤和外部条件仍然存在，学校领导的观念、教师的理念、社会的认同机制还深刻存在；另一方面，大力发展职业教育、增加社会的认可度，尤其是应缩小职业教育发展过程中地区之间发展不均衡。正因为这样，对职业本科教育的发展，诸如从存在价值、发展路径等问题，社会有一个形成共识和逐步认同的过程，要从类型、层次、结构、规模、质量等统一协调的角度去统筹其发展，逐步形成社会共识。

二要有序推动专科层次高职教育升本办学。稳步发展职业本科教育，出发点是发展、方法论是稳步，发展职业本科教育既是当前的诉求和要求，也是长期的战略的目标。从构建适应经济社会发展需求，纵向贯通、职普融通，体现终身教育理念的现代职业教育体系的要求看，从打造类型鲜明的高质量职业教育的建设目标看，都需要厘清思路再发展，明确标准再建设。从我国的实际情况看，既需要妥善解决好独立学院的问题，使其向本科层次职业教育方向努力；也需要鼓励新建本科学校重新定位转型发展，举办本科层次教育。要厚植基础，从职业教育类型的学校中寻求力量。从这个意义上说，有计划有步骤地推动中国特色高水平高职学校升格为本科层次教育，不失为可行的稳步发展之路。

三要建立健全设置标准和评价指标。稳步发展职业本科教育，需要站在大力发展、加快发展职业教育的视角思考问题，想国家之所想、急国家之所急，积极创造各种条件，推动本科层次职业高等教育的发展。与此同时，我们要抓紧推动《中华人民共和国职业教育法(修订草案)》的人大立法审议，使职业本科教育有法可依，要抓紧修改《中华人民共和国学位条例》，使职业本科教育后续问题得到落实；要积极创造条件，进一步完善本科层次职业学校设置标准，专业设置标准，健全专业目录，建立课程标准，教师入职标准，学生毕业标准，推动人才培养方案规范化，使职业本科教育发展有可靠基础，真正使类型教育定位优、目标明、步子稳、发展快、可持续，为实现中华民族伟大复兴提供高素质技术技能人才和技能支撑。

参考文献：

[1]郭建如.职业教育本科的相关争议探析——兼论高等教育双轨体系构建与职业教育本科的发展空间[J].职业技术教育，2020(30).

[2]郑文.本科应用型教育还是本科职业教育:历史演进与现实选择[J].高教探索，2020(1).

作者：周建松，浙江金融职业学院党委书记