摘要：提升服务发展水平对高职教育意义重大。“双高”计划对提升服务发展水平的内容和要求作了七个方面的系统阐释:培养高素质技术技能人才，开展立地式应用技术研发，聚焦产品升级和成果转化，服务脱贫攻坚和民众福祉，助力乡村振兴和农民致富，开展区域紧缺型人才培训以及主动承担起继续教育职能。“双高”建设院校应提高认识明职责，创设载体抓落实，深化合作谋双赢，服务战线创品牌，切实提高服务发展水平。

关键词：“双高”计划;高职教育;社会服务;提升服务发展水平

一、提升服务发展水平对于高职教育的重要意义

在明确建设的指导思想、基本原则、主要目标基础上，《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划》(以下简称“双高”计划)着重阐述了改革发展的十大任务，其中第七条明确提出要“提升服务发展水平”，此项工作要求具有重大意义。

(一)社会服务是高职院校的重要职能之一

从大学诞生之初以来，人们对高校所承担的职能处于一种不断深化与持续发展的认识过程。从最初高校承担的人才培养职能，逐渐发展到同时承担科学研究职能，后来又拓展到社会服务职能，尤其是近现代以来，特别强调高校与区域经济社会发展互动，将大学办在城市，寓大学于城市之中，大学承担的社会服务职能正不断增强。2011年，在清华大学百年校庆时，时任中共中央总书记胡锦涛又提出了大学的文化传承与创新职能，这被称之为大学的第四项职能。在2016年全国高校思想政治工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，同时印发的《中共中央国务院关于加强高校思想政治教育若干意见》明确指出，高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际合作与交流等职能。

一般认为，高校最基本的职能是人才培养。党中央反复强调立德树人是高校的中心环节、根本任务，是贯穿高校各项工作的主线，也是检验办学成效的根本标准。习近平总书记也在全国高校思想政治工作会议等场合多次强调，只有培养出一流人才的高校，才称得上世界一流大学。然而，在科学技术日新月异、经济社会发展波澜壮阔的今天，高校不可能游离在科学技术与经济社会之外而独立发展，在高等教育进入大众化乃至普及化的背景下，高校也更不可能仅仅在象牙塔里抓好所谓的教书育人工作。新时代的高校毕业生大多从事的是应用技术研发和经济社会活动中一线的具体工作，高等教育必须与科学技术和经济社会同频共振，才能更有效地发挥高校的人才培养职能，才能培养出适应现代化建设需要的人才。更为重要的是，高校的五项职能之间是相互支持、互为促进的，人才培养是本职，科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等能够全方位支持并促进人才培养质量的提高，也为高校更好地提升地位，发挥更大作用奠定了基础。

如前所述，高等教育发展到今天，其以人才培养为核心，兼具科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等一系列多元职能的认识已形成共识，关键在于践行。作为兼具高等教育和职业教育双重属性的高等职业教育，也应当把握这些职能，并从自身特点出发，在做好人才培养本职工作的基础上，争取在拓展服务功能、提升服务发展水平方面有新的作为，在双高建设进程中，更应以此为动力，进一步激发活力、提升水平。

(二)服务发展是职业教育的一项重要使命

习近平总书记在2014年为全国职业教育作出了重要指示，这也是党和国家最高领导人第一次就职业教育发展作出专门指示。在习近平总书记的指示中，不仅明确了职业教育的地位，即职业教育是国民教育体系和人才资源开发的重要部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视，加快发展。与此同时，习近平总书记又明确要求职业教育要坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式。[1]习近平总书记已经明确把服务发展、促进就业作为职业教育的办学方向，把服务发展摆上了职业教育十分突出的位置。这里的“服务发展”既包括了服务企业、服务行业、服务区域经济社会等方面，同时也要在服务发展中促进就业，必须把握服务发展的内涵，并切实提升学校服务发展的水平。

(三)服务发展水平能够衡量高职办学实力衡量一所高职院校的办学治校水平是多方位的，人才培养摆在第一位，这其实也是服务发展最重要的标志之一，因为人力资源是第一生产力，经济社会发展离不开这个关键要素。而与此同时，发展必须依靠技术进步，一所高职院校能否通过帮助支持所在区域的企业开展技术研发，解决企业产品升级和技术开发过程中的关键问题，能否急企业所急、想企业所想，这实际上就是学校的能力问题。此外，区域经济发展需要是多方位的，如多层次立体化的培训体系、区域经济社会发展的专项工作如特色小镇的设计开发与建设维护，乡镇振兴与新农村建设的设计开发与推进发展等等。单从研究本身看，绝大部分面向企业、面向应用的技术研发和应用，本身就是社会服务的范围。一个地处特色区域的高职院校，能否应景、应急、应需、应时满足区域内行业企业的这种需求，进而满足其发展所需，既是思想意识和办学观念的体现，也是办学水平的标志。我们强调以服务求生存、以贡献求发展，其实就是这个意思。只有增强了服务意识，提高了服务能力，提升了服务水平，才能彰显出高职院校的办学水平之高。

二、“双高”计划文件关于提升服务发展水平的内涵表述

“双高”计划第三部分改革发展任务中明确包含“提升服务发展水平”的要求，也就是“双高”计划建设发展任务之七，对提升服务发展水平的内容和要求做了系统阐述，具体有7个方面。

(一)培养高素质技术技能人才

打造技术技能人才培养高地是“双高”计划改革发展任务的第二条。对此，文件包括十分明确的6个方面的内涵，笔者也曾做过专门研究，将技术技能人才纳入学校服务发展的重要内容，一方面说明服务具有广义性、综合性、多样性，需要从更宽视野把握服务发展这个问题。[2]与此同时，提升服务发展水平中的第一条明确:“培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才，服务中国走向全球产业中高端。”这实际上进一步强调了“双高”计划建设中作为服务发展需求的高素质技术技能人才培养的新要求，即适应高端产业和产业高端，能够服务中国走向全球产业中高端。

关于适应高端产业和产业高端方面，“双高”建设学校要在“高”字上下功夫，真正体现高职教育的高技能性、高适应性，要在高等教育大众化乃至普及化过程中研究和实施高职精英教育，以适应产业高端和高端产业的高目标。因此，高职教育不应该只停留在专科层次上，从构建现代职业教育体系为出发点，“双高”建设学校应积极探索和创新本科层次职业教育，着力培养应用型专业硕士。也正因如此，“双高”计划的这一要求与《国家职业教育改革实施方案》提出的“要将高等职业教育作为培养大国工匠和能工巧匠的重要途径”这一高质量发展目标要求也是一致的。[3]

服务中国产业走向全球产业中高端必然要求高职院校把培养复合型技术技能人才作为今后工作的重心之一。复合型技术技能人才的内涵，一是充分利用专业群建设优势，在专业领域实现并达到复合要求;二是面向“一带一路”、走向全球，培养“语言+技术技能”的复合型国际化人才。

(二)开展立地式应用技术研发

“双高”计划任务七第二条明确要求，“以应用技术解决生产生活中的实际问题，切实提高生产效率、产品质量和服务品质。”这实际上是对“双高”建设学校和教师提出了围绕区域、行业和企业需求开展应用技术研发的要求，就是通常所说的解决区域内行业企业技术关键问题的立地式研发。[4]这就要求我国高职教育要根据定位、面向经济建设主战场开展应用技术研发。

从服务的面向看，要面向生产生活中的实际问题。换言之，高职教育中的科研工作不主要是从高大上的重大技术研究、重大理论研究为目标，而应以本服务区域内行业企业和城乡居民生产生活中的实际问题为目标，解决的是具体问题，如节能节水、生活便捷等方面。

从解决的问题看，主要为了解决提高生产效率、产品品质和服务品质问题。所谓生产效率就是解决一个投入产出绩效的问题，即通过技术改造和改进，尽可能使投入产出最高;所谓产品品质，就是通过改进工艺、优化流程、完善配比，使产品质量更高更好;所谓服务品质，就是通过技术改进等途径，使顾客的实际感受高于预期、超过期望，实现最佳。技术研发主要在于实际应用，要求细致和细心，应成为高职院校开展科研工作的重点。

(三)聚焦产品升级和成果转化

“双高”计划任务七第三条明确要求“加强新产品开发和技术成果的推广转化，推动中小企业的技术研发和产品升级，促进民族传统工艺、民间技艺传承创新。”该部分与前面所提的内容其实具有相似性，它要求高职院校教师能经常深入生产，了解生活，立足企业所需，充分利用学校设备和工艺条件，开发一些具有区域特点、民族特色的新产品，从而发展好当地的特色经济。对于山区特别是民族地区而言，这就显得更为必要。这些技术通常具有短平快的特点，也有可能出现小而散的情形，经济效益不一定非常突出，但对传承文化、形成特色块状经济作用明显，是高职教育新的希望所在，因此广大高职院校应在打造特色专业以及发挥专业特色等方面下功夫。

(四)服务脱贫攻坚和民众福祉

脱贫攻坚是党中央的重大战略，2020年是脱贫攻坚的决战之年。党中央下了很大的决心，明确强调这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿，不能大意，不能放松。脱贫攻坚最低要求是“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。对此，职业教育尤其是“双高”学校应当担负具体的任务。

首先要积极参与。要按照所在地区党委和政府的要求，积极主动承担脱贫攻坚的具体帮困任务，虽然不同地区的名称和做法不尽相同，但目标和方向是一致的。各学校要积极承担社会责任，有人的出人、有钱的出钱、有力的出力，从学校特点出发，最好提供智力服务。

其次要吸引就学。即要积极创造条件，研究政策，吸引鼓励贫困地区的学生到“双高”学校学习培训。从专业建设看，要研究相应的对策，吸引招收贫困地区学生就学，并妥善落实就业事宜;从培训工作看，要充分利用专业和课程资源及教师优势，为贫困地区开设专门的培训班次，帮助贫困地区的适龄人员用科技和知识脱贫;从长远来说，高职院校还需解决好“三区三川”等深度贫困地区脱贫以后因病返贫等问题，做到“扶上马送一程”，积极响应党中央提出的脱贫过渡期内“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的要求，并在此基础上通过对口支援和人才培养培训等，努力帮助其实现脱贫后走上致富之路。

(五)助力乡村振兴和农民致富中国是一个农业大国、幅员辽阔，经济社会发展不平衡，农业、农民、农村问题基础薄弱、问题复杂。为此，党中央国务院高度重视，每年都以一号文件的形式推动三农工作，乡村振兴正是三农工作的基础。正如习近平总书记指出的那样，“小康不小康关键看老乡”，职业教育作为大众化的教育，在乡村振兴中责无旁贷。

乡村振兴战略作为党中央国务院的重大战略，由习近平总书记在2017年10月18日提出，2018年1月2日中央发布一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。之所以如此重要，因为乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存、共同构成人类活动的重要空间。乡村兴则国家兴、乡村富则国家富，它对建设现代化经济体系，建设美丽中国，传承中华优秀传统文化，健全现代社会治理格局，实现全体人民共同富裕具有重大意义。“双高”计划要服务乡村振兴战略，必须旗帜鲜明讲政治，充分利用自身条件抓服务，特别是面向三农的培训和服务方面要作出更大的努力。

(六)开展区域紧缺型人才培训

“双高”计划任务七第六条明确要求“面向区域经济社会急需紧缺领域，大力开展高技能人才培训”。这不仅是对“双高”计划建设学校的要求，也是每一所高职院校的本职工作。“双高”计划学校更要承担社会责任，在主动上下功夫:一方面是指主动发现，即需要通过调研，问计问诊来取得;另一方面是指主动承担，即开发适合区域经济和产业发展需要，企业拓宽市场服务急需的包括新技术和产品升级，工艺改进在内的培训工作，急区域所急、急企业所急，真正成为区域发展和企业发展的“亲密伴侣”。

(七)主动承担起继续教育职能

“双高”计划任务七第七条明确提出“积极主动开展职工继续教育，拓展社区教育和终身学习服务”。关于高职院校开展社区教育和服务终身学习的问题，既代表着国家教育行政部门一贯的要求，也是职业教育作为一种类型而存在发展的基础之一。早在2014年，《关于加快发展现代职业教育的决定》就明确提出要加强社区教育和终身学习服务，而《国家职业教育改革实施方案》在推进高职教育高质量发展中再次强调了这一点，“双高”计划的相同点在于重申，不同点在于明确提出要“积极主动”。

完善职业教育和培训体系是党的十九大对职业教育提出的具体任务，也是新一轮职业教育改革发展的具体要求，实际上要求职业教育不仅要实现高质量发展，从学历教育视角培养高素质技术技能人才，同时还要帮助区域和地方政府、行业企业承担职工教育和社区教育职责。所谓社区教育的职责，它要求高职院校不仅要面向生产服务经营管理和建设，还要面向生活，如开展老年教育，把面向生产与面向生活有机结合起来，真正为建成全面小康社会做出应有的贡献。

三、“双高”建设学校提升服务发展水平的具体路径

前面分析了“双高”计划文件关于提高服务发展水平的内涵表述，对于每一所学校和专业群而言，必须切实把握内涵要求，认真做好方案，狠抓具体落实。

(一)提高认识明职责

关于高等教育的职责和职业教育的方向，党中央国务院都有明确要求，理论界和学术界也高度统一，形成了共识，但具体到个体而言，人们的理解还不尽相同。因此，立项学校要把“双高”建设的过程当作思想统一和认识提高的过程，将“双高”建设任务的分解，作为明确职责的过程，进一步将人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际合作与交流视为学校自身的基本职责，这些任务应该一并规划、一并分解、一并抓落实。而“双高”计划文件列举的7个方面的内容，则同样是服务发展的内在要求，每个学校每个专业群虽然有不同侧重点，但都是必须要做好的工作和承担的职责。

(二)创设载体抓落实

“双高”建设要把服务社会发展任务落实到位，也需要通过一定的载体加以推进。首先，专业建设是基础。无论是技术研发还是培训服务或服务脱贫攻坚和乡村振兴，都应该囊括在专业建设之中，以专业为团队开展相关工作，由专业教育科研团队来具体实施，在专业群建设机制的背景下，可以放大到以专业群为单位加以落实和推进。其次，相关组织是推动力。结合开展技术研发、服务中小企业、助力脱贫攻坚等目标任务，学校可以组织一些刚性或柔性组织来加以落实和推动，如XX技术开发研究中心、XX服务脱贫攻坚领导小组办公室、XX服务乡村振兴领导小组办公室、XXX培训中心、XX社区学院等，以便更好地把任务落实到位。再次，强化考核是保障。要切实提高服务发展水平，必须强化从中央到地方、地方到学校、学校到院系、院系到个人的考核，只有明确目标任务，才更有利于任务的落实和完成。最后，人才队伍是关键。提高学校和专业群服务发展水平，关键是要培养和打造一支具有服务意识和服务能力的高素质人才队伍。他们不仅要增强服务意识，善于了解需求，更重要的是要有扎实的理论和实践功力，能够帮助企业和地方解决具体问题，或者具备实际问题的解决能力，能够真正站在本领域技术研发前沿。从这个意义上说，高职院校要发展，应该秉持“人才为王”的办学理念。

(三)深化合作谋双赢

要提高服务发展水平，高职院校必须发现需求、了解需求、研究需求，从而根据具体需求来积极应对，认真作答。因此，必须在深化学校与政行企合作上下功夫。一是与地方政府合作建立社区学院，融学校建设发展与社区合作互动之中，有效、及时解决社区之所需。二是与行业合作建立培训中心，努力将行业发展进程中各阶段、各层次、各类型的人才需求调研清楚、构建立体化多样性的培训体系，为行业发展提供人才支撑。三是与企业合作建立研发中心，建立学校教学科研人员与企业技术人员互聘互兼机制，在合作中找到课题，寻求突破，推动企业技术进步，实现企业兴旺发展。

(四)服务战线创品牌

“双高”建设的使命是引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平，带动职业院校深化内涵建设，实现高质量发展。因此，“双高”建设学校必须强化为高职战线同行服务的意识，尤其是要在对口支援和服务边远地区、贫困地区、民族地区发展上下功夫。与此同时，可通过举办专题师资和干部培训，通过建立联盟等形式，为同行和战线服务，更为重要的是，通过“双高”建设要形成具有国际先进水平的专业课程体系和标准，探索形成中国职业教育发展的模式和道路。[5]因此，广大高职院校必须联手同行、抱团合作、集中智慧、群策群力、共同建设，从某种意义上说，这既是服务发展水平的提升，也是品牌建设努力的方向。

参考文献：

[1]谢俐．中国特色高职教育发展的方位、方向与方略[J]．现代教育管理，2019(4):1－5．

[2]周建松．基于双高视阈的高素质技术技能人才培养思路研究[J]．职教论坛，2020(3):62－68．

[3]周建松．以“双高计划”引领高职教育高质量发展的思考[J]．现代教育管理，2019(9):91－95．

[4]赵蒙成．四新背景下职业教育德技并修研究的现状与反思[J]．高等职业教育探索，2020(1):1－7．

[5]宋乃庆．新中国成立70年来我国高等职业教育发展探析[J]．职业技术教育，2019(36):7－12．

作者：周建松，浙江金融职业学院