摘要：中国特色高水平高职学校和专业建设计划(简称“双高计划”)做为党中央国务院的重大决策，是新时代职业教育大棋中的关键而重要的一着。我们必须正确把握“一加强、四打造、五提升”的改革发展任务，务必交出优秀答卷。同时，我们必须把握学校和专业群两类布局的重要意义，紧紧抓住专业群这个基础，力争在技术技能人才培养和技术服务创新上实现高水平。在此基础上，我们要鼓励创新，激励各学校从实际出发，树特树优，全面打造样板，形成双高建设百花园，调动各方力量，形成双高建设大格局。

关键词：双高建设；内涵；策略

根据《国家职业教育改革实施方案》(国发[2019]4号)文件精神和要求，教育部财政部印发了《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(教职成[2019]5号以下简称《双高意见》)，《双高意见》明确了双高计划的指导思想、主要目标、基本原则、主要任务和保障机制。经过层层筛选、对照办学内涵和主要业绩，第一轮已有56所学校纳入中国特色高水平高职学校建设，112个专业群入围，另有141所学校各有一个专业群入选中国特色高水平专业群建设计划。从2020年开始，建设计划全面进入实施阶段；按照《双高意见》的精神，将于2023年进入阶段性评价，并按“滚动推进、有进有出”的原则进行新一轮建设，因此，对于入选的学校和专业群而言，可谓是既使命光荣、又责任重大；既动力无穷、又压力山大，虽然每一所学校的建设方案和任务书已经上报，但如何科学理解内涵特别是如何精准施策，以期事半功倍，实现预期绩效，仍然是我们必须认真思考的问题。

一、要全面领会双高建设的总体目标任务

中国特色高水平高职学校和专业群建设计划是新时代职业教育的重大质量工程，她是以习近平总书记为核心的党中央为新时代职业教育下一盘大棋的核心内容和关键一着，目的是通过建设建设一批引领改革、支撑发展，中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展，进而为推动现代职业教育实现三个转变，建设中国特色现代职业教育体系，探索形成中国特色现代职业教育发展道路奠定基础，并形成一批世界先进水平的职业教育制度标准，为世界职业教育高质量发展提供中国方案。《双高意见》在确定了明确的指导思想、基本原则、总体目标的同时，详细阐述了改革发展的十大任务，对此，我们要全面理解，并分层次认真抓好落实。

要切实重视党的建设。这是双高建设的重大政治前提，其核心要义至少包括三个方面，一是要深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观，构建全员全过程全方位育人体系和思想政治工作格局。二是要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强党建工作体系建设，加强校党委领导班子建设，完善院(系)党政工作机制，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和师生党员先锋模范作用，全面激发发挥党建工作正能量。三是要全面实施双带头人制度，创建双高建设党建工作示范岗，实施党建先锋引领工程，推动学校事业沿着党指引的方向正确前行。

要在四个打造上下功夫。围绕努力打造技术技能人才培养高地、打造技术创新服务平台、打造高水平专业群、打造高水平师资队伍这四个要求，把握其核心要义，以人才培养、技术创新为重点，以专业群为平台，以师资队伍建设和人才队伍建设为关键点，推动双高建设提内涵、上水平，体现类型特色、彰显一流水平。要在五个提升上上水平。要按照双高文件明确的提升校企合作水平，提升服务发展水平，提升学校治理水平，提升信息化水平，提升国际化水平的要求，结合学习贯彻十九届四中全会精神，适应数字经济发展新要求，适应国际合作新机遇，探索校企合作新途径，提升服务发展新动能，全面提升双高学校办学治校水平。

二、要坚持以高水平专业群建设为基础

中国特色高水平高职学校建设采用高水平高职学校和高水平专业群两类布局模式，既体现了高水平高校建设的重要性，又凸现了高水平专业群建设的基础性地位，从专业到专业群建设更是建设理念和思路上的一次飞跃。对此，我们一定要深刻理解和把握，并在实践中抓紧抓好，正确把握专业群建设的概念。打造高水平专业群做为双高建设的十大任务之四，共有四个部分内容，其中第一款的表述比较复杂，“面向区域行业重点产业，依托优势特色专业，健全对接产业，动态调整，自我完善的专业群建设发展机制，实现人才培养供给测和产业需求测结构要素全方位融合。”对这一内容的理解，我们可从以下方面展开：一是专业群建设的历史。其实，教育部财政部在2006年实施国家示范性高职院校建设计划时，就使用过专业群的概念，文件明确重点建设500个左右，产业覆盖面广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的特色专业群，形成500个以重点专业为龙头、相关专业为支撑的重点专业群，提高示范院校对经济社会发展的服务能力。此后在示范院校建设过程中也有一些实践，但其研究深度和重视程度还不够。二是正确理解专业群的涵义。一般地说，所谓专业群，是由一个重点专业带动，相关若干专业组合而成的专业链，对此，不同专家的具体表述不尽相同，但基本共识是一致的。即三相三共，专业群的学科基础相通、技术领域相近、职业岗位相关，专业内部基础课程共用，教学资源共享，教师队伍共育，与此同时，要努力实现专业(群)链与产业链、人才链、创新链的对接。三是组建专业群的基本要义。双高计划文本任务三第一款实际上指明了专业群组建的基本要义，即第一，面向区域或行业优势产业，这应该是建设重点专业、发展特色专业、组建重点和优势专业群的重要前提。第二，依托优势特色专业，这是组建专业群的关键，选好带头羊、领军者，带头专业必须是发展基础和进一步发展的优势，能体现高职教育和本校的特色所在。第三，有一个科学运行和动态调节机制，如何整合建群，有利于集群发展、动态更新、资源整合，推动人才培养工作供给测改革。

校企合作建设专业群。双高计划文件明确提出“校企共同研制科学规范、国际供借鉴的人才培养方案和课程标准，将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素纳入教学标准和教学内容，建设开放共享的专业群课程教学资源和实践教学基地。”这句话的内涵十分丰富，其核心主要有以下几点。一是校企合作建设专业群。也就是说，要通过校企合作的体制机制，由学校教师和行业企业的参加来共同研究制订比较科学而规范的专业和专业群人才培养方案，方案既要体现教育行政部门的规范及格式要求，也要充分体现行业企业对人才培养的规格要求，当然，也要符合学生身心发展和健康成长规律。二是吸收行业企业最新技术、工艺和规范。将最新技术、新工艺、新规程吸到人才培养和教学体系中来，这既是职业教育高质量发展，打造职业教育类型特色的要求，也是构建职业教育校企合作体制机制的重要目的。通过校企合作，通过学校教师和行企业务专家的联合，使职业教育专业教育教学从内容到技术到方法达到最前沿。三是可供国际供学习借鉴。应该说，为国际职业教育提供中国标准和中国方案，这既是职业教育现代化的要求，是双高建设的重要目标要求，这也是高水平高职学校和专业群建设的使命和担当。对此，我们应提高站位，从主要通过学习借鉴他国经验走向供他国学习借鉴，这是我们重大的思维转折和创新。四是开放共享机制。开放共享既是专业群建设过程中专业与专业之间的共建共享，也是学校与其他学校之间同类专业开放合作共享。还进一步包括我国与世界上兄弟国家之间的开放共享，这正是实现引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平高职学校和专业建设的重要目标。

组建高水平结构化教学创新团队。建设高水平专业群，校企合作、产教融合是前提，高水平教师队伍是关键和保证。双高计划文件在第三款明确提出“组建高水平、结构化教师教学创新团队，探索教师分工协作的模块化教学模式，深化教材与教法改革，推动课堂革命。”这充分表达了教师队伍建设的重要性，具体理解是：一是双师型结构化教学创新团队是建好专业群的关键。为配合实施《国家职业教育改革实施方案》，教育部等四部门印发了《深化新时代职业教育双师型教师队伍改革实施方案的通知》(教师[2019]6号)，明确指出，教师队伍是发展职业教育的第一资源，是支撑新时代国家职业教育改革的关键力量，建设双师型教师队伍是加快推进职业教育现代化的基础性工作。文件还提出了今后一个阶段的工作目标和努力方向，提出了具体抓好师资队伍的十二条具体举措，意义重大，是我们建好专业群的重要支持力量。二是双师型结构化教学创新团队的建设途径。建设高水平结构化教师教学创新团队是双高建设单位师资队伍建设的重要目标，也是学校基层教学组织建设的重要内容，结合产教融合校企合作工作的进一步落实，结合专业(群)建设指导委员会的改进优化，我们需要强化结构概念，增强团队意识，树立创新思维，探索分工协作模块化建设之路，为此，教育部专门启动了建设360个国家级职业教育教师教学创新团队的重大工作举措，各学校应该积极争取并立足自主建设。三是推进三教改革和课堂革命。专业群建设要真正落到实处，提高实效，建群逻辑科学性合理性十分重要，但如何落实到课程建设和模块化教学十分关键，为此，我们要认真贯彻《国家职业教育改革实施方案》提出的新要求，积极推动教师队伍建设机制改革、教材建设和更新机制改革和教法改革，关于教材建设、教育部专门下发了《职业院校教材建设管理办法》，我们要遵照执行，教法改革的重点是充分广泛吸收现代信息技术，努力使信息技术与教学内容有机融合，对此，我们一定要真抓真落实。

建立专业群可持续发展保障机制。一个学校的专业设置应该是有逻辑的。专业的扩张和发展也应当是有逻辑的，这实际上是学校真正的顶层设计，如浙江金融职业学院设计了一个以金融专业群为核心、财经商贸专业群为重点、人文艺术和信息技术类专业群积极发展的航空型专业结构，其共同起点是金融学校金融专业金融产业需求。各个学校也有不同的特点和生长点，从而也有不同的重点专业和专业结构，对可持续发展机制建设，我们的思考是：一是要选好重点专业和专业群。前文已论及，这需要尊重历史，尊重办学发点、尊重区域和行业发展需求，并逐步从需求出发，结合趋势把握和学校条件，逐步形成与规模相匹配的专业大结构，形成学校办学的基础条件。对于重点专业的选择，一般应该有几类，第一类是人无我有、人有我优，与学校所在区域和行业最最密切的特色专业，这类专业规模不一定大，但一定是特。第二类自然是区域和行业需求比较大的，学校办学规模也是比较大的专业，相对而言，也是办学水平比较高的专业，影响力比较大的专业。二是如何构建专业群可持续发展机制。每个学校探索构建专业群机制会有不同的方法，有时候比较注重需求分析，有时比较注重条件分析，有些人热衷于追新追时尚，有些人比较保守，但从科学角度而言，一般采用四象限分析法，从需求和条件相结合的综合分析来确定，凡市场需求大且学校办学条件好的，应大力发展；凡市场需求大但学校办学条件弱的，应创造条件积极发展；凡市场需求小而学校办学条件好的，应审慎发展；凡市场需求小而学校办学条件弱的，应放弃发展。三是积极开发特色新专业。要根据国家重点产业，区域支柱产业和新兴战略产业发展需要，根据云计算、互联网、大数据、物联网、智能制造发展趋势、适应智慧城市、智慧社会、智慧生活等要求，积极开发特色性新型专业，并不断优化专业群及其结构，并相应优化课程教学和方法，使专业群建设真正体现高质量、高水平、高适应性。

三、要从学校实际出发坚持改革创新

双高计划作为党中央国务院的重大决策部署，作为中央财政支持撬动的高职教育重大质量工程，教育部、财政部有统一的部署、明确的政策、具体的任务、系统的要求。双高计划文件明确提出“一加强、四打造、五提升”就是系统化的十大改革发展任务，对此，我们必须深刻深会并抓实抓好。然而，高职教育作为一种教育类型，主要任务是为中国特色社会主义现代化生产建设管理服务第一线培养高素质技术技能人才，高职教育办学具有很强的区域性、行业性特点，既需要把握办学治校的一般规律，正确处理好高教性与职教性的关系，更需要从区域经济社会发展和行业特点及各校具体情况精准施策、打造特色、培育亮点，正是从这个意识上说，每一所参与建设的高职学校都应该把握规律、明确重点、特色创新，培育成中国特色高水平高职教育之花。与此同时，整个双高计划建设工程应该是一个百花园工程，要鼓励各自纷芳、百花绽放，还需要强调的，通过双高建设，还要高水平学校示范引领，带动中国高等职业教育从百花绽放到千花盛开。

要加强高等职业教育的创新性研究。影响高职教育发展的问题还很多，但是对研究工作不重视，创新性研究不足应是重要原因，对高等职业教育发展中的许多问题尚未厘清，实践中的许多具体问题没有摸清，决定高职教育发展方向和长远未来的法律法规和政策制度也没有完全梳理清晰。正因为这样，我们应该结合双高建设，把基于类型特点、中国特色的高等职业教育研究放在重要位置，在构建中国特色高职教育话语体系上积极作为，努力以研究之高打造高水平高职教育之高。

要重视高职教育文化建设和文化育人研究。文化传承与创新是高等教育的重要职能，在双一流建设中，文化建设被摆上十分重要的位置。中国特色高水平高职学校建设如何正确把握文化存在的价值，鼓励各学校乃至专业群在文化培育、文化育人、构建文化体系上下功夫，我们应该切实加以重视，尤其是如何把握高职教育文化本身的系统性，包括物质文化、精神文化、制度文化和行为文化等，如何正确处理高职文化建设与大学文化、地域文化、行业文化、职业文化的关系，如何结合“三教”结合探索形成富有职教特色的教学文化，如何构建适应高职教育特点的文化校园和校园文化，推动文化育人、以人为人，应该鼓励学校自主探索实践。

要鼓励高职学校开拓创新，打造亮点。中国是一个地域辽阔、文化丰富、多民族团结发展的大家庭，各高职学校又有各自的发展历史，所处在不同的发展阶段，肩负着不同的发展使命和担当，双高建设既应当要求各学校建设学校和专业群做好必修课，实现基础达标，同时，要支持各学校和专业群从自身特点出发，吸收借鉴发达国家不同范式，并在此基础上进行自主探索、自主创新，真正形成具有中国特色、世界水平的职业教育教学标准、制度体系，为中国特色、世界水平职业教育的形成提供鲜活案例和成熟方案。

各高职学校和专业群在建设过程中，应该解放思想、开拓创新、树特独优，探索形成原创成果。形成标志性成果，创造属于自己可以贡献全国、走向世界的成果。

四、要形成全员参与、人人负责的建设大格局

中国特色高水平高职学校和专业群建设采用学校和专业群两类布局，同时又分为ABC三个等次，入选双高建设学校56所，同时有112个专业群列入重点建设，另有141个学校各一个专业群参与重点建设涉及学校197所专业群253个，接下去，还会有省级高水平高职学校和专业群建设项目，各学校也可能自筹经费，参照高水平学校逻辑和要求进行重点建设。但无论如何，我们要处理好点与面的关系，处理好项目责任人、责任制与调动全体师生员工参与积极性的关系，防止出现上热下不热、少数人积极但多数少无关的情况，真正构建一起一个分层落实、层层负责、人人参与的中国特色高水平高职学校建设机制。

要建立健全项目建设责任体系。中国特色高水平高职学校和专业群建设计划本身也是一个质量工程项目，这一重大质量工程项目，涉及学校改革发展方方面面乃至学校工作全部方面，尤其是文件中“一加强、四打造、五提升”的任务，实际上包括了管党治党、办学治校、内部建设、改革发展的方方面面，我们必须按照重大工作要求，建立由党委书记和校长牵头挂帅的领导小组，并明确各子项目负责人和协调领导，设立专门工作班子(双高办公室)统筹工作，建立由学校主要领导、分管领导、职能处室、二级学院、专业课程团队在内的工作体系和责任机制，形成自上而下层层分解任务、自下而上层层落实责任的工作机制，切实提高财政资金和项目资金建设绩效，为推动高职教育高质量发展打造样板、树立标杆，实现双高建设项目的决策初衷。

要营造人人关心和参与支持的局面。中国特色高水平高职学校和专业群建设，既是一个项目，也是一项工程，关乎学校整体和长远发展。总结以往经验，我们要防止出现建设过程中的两种情形，一是学校建设与其他学校关联不大，关起门来搞建设，起不到示范引领和辐射带动作用；二是校内建设团队与师生员工关联不大，达不到人人支持、人人参与的局面，不利于建设工作向广泛和纵深推进。要真正形成引领改革、支撑发展，中国特色、世界水平的高职教育，要使高水平建设学校真正做到同行都认可、当地离不开、国际可交流，必须发挥全校师生员工的共同作用，只有这样，我们的合力才能形成，我们的政策才能落地，我们的创新才能持久，中国特色职业教育质量发展之路，中国特色世界水平的高职教育制度和标准才能有效形成，发挥光大。

当然，如何更好地调动政府、行业、企业，特别是校友的力量参加双高建设，更是一篇大文章、一项大工程，我们当另行再研究。

参考文献：

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作者：周建松，浙江金融职业学院