摘要：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。文章梳理了新时代党建工作的新要求，提出在推进中国特色高水平高职学校和专业建设的过程中，要充分发挥学校党委在“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”等方面的作用，并对建立健全党建工作体系，凝聚和调动各方力量等进行系统思考。

关键词：“双高计划”；“双高建设”；高校党委；职责

自2019年教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(简称“双高计划”)以来，全国各地正在加快修订完善相关配套方案和工作机制，以扎实有序推进中国特色高水平高职学校和专业建设(以下简称“双高建设”)。在这个过程中，学校党委在“双高建设”中处于什么位置，应该担负什么样的职责，在“双高建设”进程中如何充分发挥党委领导下校长负责制的机制优势，如何在党委领导、校长负责、教授治学、民主管理治理机制中发挥各方面的作用并形成合力，是我们需要认真研究并切实加以落实的课题。

一、新时代高校党建工作的新要求

党的十九大明确提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同时，党的十九大修订完善的《中国共产党章程》(以下简称《党章》)对党的性质的规定决定了党组织和广大党员使命担当、履行职责和发挥作用的基本要求，成为各级党组织履职尽责的基本指南，也对高校党委如何在推进“双高建设”中履行职责、发挥作用指明了方向。

1.新时代党的建设总要求。党的十九大明确新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义政党。这个总要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平党建思想的核心要义。在总要求前提下提出的八大具体要求和任务，既是我们党建工作的基本遵循，也是各级党组织发挥作用的基本依据。从高等学校具体情况看，需要从《党章》和《中国共产党普通高等学校基层工作条例》(以下简称《条例》)的要求出发，研究高等学校党委领导下的校长负责制运行机制和基层党建工作法则，推动高等学校党组织作用正确有效发挥。

2.新时代高校党委的主要职责。根据《党章》和《条例》的有关精神，中央组织部会同教育部党组研究明确了高校党委要全面领导学校工作，履行管党治党、办学治校主体责任。具体要做到六个过硬，一是把方向过硬，主要强调在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在意识形态、办学方向等方面旗帜鲜明。二是管大局过硬，明确要求党管办学方向，党管改革发展，党管干部和人才，党委要谋大局、议大事、抓重点，发挥总揽全局、协调各方的作用。三是做决策过硬，强调坚持党委领导下的校长负责制，坚持民主集中制，落实“三重一大”决策制度，实行科学决策、民主决策、依法决策，统筹推进学校改革发展稳定、教学科研管理等各项工作。四是抓班子过硬，强调要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加强对院(系)班子建设的指导，健全领导班子联系基层制度，加强领导班子和领导干部的作风和纪律建设。五是带队伍过硬，突出强调要坚持党管干部、党管人才，配齐建强高校思想政治工作队伍，尤其是思政课教师和辅导员队伍，同时加强领导班子自身建设。六是保落实过硬，紧紧围绕人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作和服务发展、促进就业等工作抓好调研谋划，落实推进和督促检查。应该说，党委工作的这些工作目标要求，既要突出党要管党、从严治党，也要强化党抓发展、科学和谐，党主育人、价值引领，党育文化、正确先进，党蓄队伍、凝心聚力，党谋幸福、师生至上。

3.新时代高校党建工作的具体任务。中央组织部和教育部党组在提出高校党建工作总任务和党委工作总要求的同时，也结合《党章》和《条例》强调了基层党组织的重点工作要求，为更好地发挥基层党组织和党员作用指明了方向。对院(系)党总支的要求是五个到位：党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位，这五个到位覆盖了院(系)党总支的全面工作。同时，教育部党组特别强调了基层党支部要做到七个有力，即教育党员有力、管理党员有力、监督党员有力以及组织师生有力、宣传师生有力、凝聚师生有力、服务师生有力，这实际上是把党支部的职责放在党内和面向辖区(单位和部门)两个方面。事实上，基层党建工作就成了一个整体，其基础是党员的先锋模范作用。

在具体的实践中，许多高校正在探索党建工作体系化建设，如学校党委如何成为科学发展的决策集体，院(系)党总支如何成为开放办学的领导集体，基层党支部如何成为创新创业战斗集体，教师党员如何成为教书育人旗帜，学生党员如何成为成才成长榜样，并在基层党建工作中探索标准化制度和方案，形成党委—党总支—支部—师生党员的党建先锋链。教师党员要努力做到“敬业爱校我带头、教书育人我带头、改革创新我带头、廉洁自律我带头、和谐建设我带头”，学生党员要做到“尊师爱校我带头、勤学苦练我带头、社会实践我带头、公益服务我带头、创新创业我带头”，使学校党的工作不断深化细化。

二、充分发挥高校党委在“双高建设”中的领导核心作用

“双高计划”明确提出，要集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化内涵建设，推进高质量发展、实现现代化，并据此探索形成职业教育的制度、标准，探索中国职业教育发展道路和模式。作为立项建设单位，使命光荣、责任重大，要努力探索党委领导核心作用的重要路径。

1.从旗帜鲜明讲政治高度，把准办学方向。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出，我国高校是党领导下的中国特色社会主义高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。党委要抓好政治领导和思想领导，就是要保证高校正确办学方向，保证党的领导在高校中全面发挥作用；就是要掌握高校思想政治工作主导权，巩固马克思主义在高校意识形态的主导地位，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。联系“双高计划”实际，就是要明确“双高建设”的目标必须在办学方向、目标定位、意识形态等根本性问题上与党中央保持高度一致，与中华民族伟大复兴的目标同频共振，其所培养的学生必须德才兼备、以德为先，在专业建设、学校治理等方面体现和不断加强党的领导。

2.从经济社会发展要求，把握学校建设大局。仔细研读“双高计划”指导思想的重要表述，关于高水平高职学校和专业建设的大局主要有以下几个方面。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。二是服务现代化经济体系和更高质量充分就业。三是正确把握高职教育的高教性和职教性双重属性。四是强化推进产教融合、校企合作，面向产业高端和高端产业。五是服务国家战略，融入区域发展，促进产业升级。六是建设学校和专业群率先发展，引领发展。七是为我国教育强国和人才强国建设提供人才支撑，做出重要贡献。八是为形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策制度标准，形成中国特色职业教育发展模式进行积极探索。正因为这样，高水平高职学校党委在探索建设方略、研究建设思路时要抓住这些大局和重点开展工作，不拘泥于小事、琐事，把方向的同时也把好大局。

3.以科学性民主性，抓好工作决策。做决策是学校最常规的工作，前提是方向，要义是大局，正确性是目标，而科学性、民主性是基础。科学性要求我们在全面了解情况的基础上把握规律，在研究“双高建设”特别是高水平专业建设时，必须把区域经济社会和产业发展需要作为重点，要摸清区域经济社会发展实情、产业发展实情、中小企业技术需求实情、职业培训和终身教育实情，为形成科学决策提供重要依据。民主决策要求我们决策前广纳民意、决策时畅所欲言。要充分发挥高校高层次知识分子和专家学者云集的优势，充分利用职业教育产教融合、校企合作机制优势，充分利用学校校企合作理(董)事会制度优势，充分利用专业(群)建设指导委员会优势，挖掘新型智库建设资源，在广泛听取各方意见建议、广泛深入吸纳社情民意等方面积极创造条件，真正形成“双高建设”优势。

4.坚持德才兼备标准，抓好班子建设。建设高水平学校，班子自身建设十分重要，有时甚至起着核心之核心、关键之关键的作用。从高水平建设实际看，需要重视和研究如下问题：一是要重视领导班子整体建设。要努力把领导班子建设成为高水平建设的领头雁，做到忠诚担当、学习研究、开拓创新、服务示范、勤勉清廉，尤其要强调研究新情况、适应新时代、开拓新发展，发挥团队作用和头雁效应。二是要按懂教育的社会主义政治家要求选好党委书记。高水平学校的党委书记应该是政治家、思想者、时代楷模，是党建工作专家、教育工作行家、群众工作大家、服务工作赢家，善于凝聚班子和社会各方力量创新工作。三是要按懂政治的社会主义教育家要求选好校长。校长是学校法人代表，在党委领导下具体主持教学科研行政管理工作，是“双高建设”的直接指挥者，要对教学工作负责、对科研工作强责、对社会服务工作尽责。在文化传承创新、国际交流合作等方面较好履责，要对“双高计划”的各项目标任务和进展了然于胸。四是要建立健全领导班子工作机制。要建立党委会、校长办公会科学决策制度和运行机制，要强化领导班子联系基层、联系教师、联系学生，走进教室、走进寝室工作要求，建立健全对二级院(系)指导帮助制度，必要时，要提出领导班子走访企业和校友的目标，使领导班子的群众观点、基层态度、师生意识、市场信息、共事能力不断提高。

5.以强烈的人才意识，切实带好队伍。在“双高建设”过程中，要重视三支队伍的作用。一是中层干部队伍。中层干部队伍是“双高建设”的中坚力量。既要通过授权明责，把主要的具体的任务分给中层干部去组织实施，以此来考察和锻炼干部，也要通过轮岗、交流等途径培养干部，更要对担当重要岗位且业绩突出的干部予以提拔重用，以此来激活干部的内生动力。总体而言，应当明确政策，发现干部、培养干部、使用干部，激发干部热情、传递干部队伍建设正能量。二是教师队伍。教师队伍是“双高建设”的基础力量。打造技术技能人才培养高地、技术创新服务平台、高水平专业群，实现“一加强、四打造、五提升”，关键在教师。建设好一支素质精良、数量充足、结构合理的双师型教师队伍至关重要，必须通过人才工程抓好抓细抓实，要强化激励，努力推动教师队伍优质发展，使教师真正成为“双高建设”的主人。三是专业带头人队伍。高水平专业带头人在“双高建设”中发挥重要作用。要按照“政治上最为鲜红、经济上最为优厚、社会上最为尊重”的要求，着力在提升学历学位、出国进修交流、企业挂职锻炼、评先评优奖励等方面支持倾斜，并充分调动其积极性，努力打造名师名家，使其真正成为推动高水平专业建设的关键力量。此外，学校党委班子成员要树立“功成不必在我，功成一定在我”的胸怀和责任感，以强烈的事业心责任心，确保各项工作落实。既要当好“双高建设”的火车头，带头多干一些、干早一些、干好一些，时时处处事事给教师干部作榜样；又要当好“双高建设”服务员，围绕“双高”、服务“双高”、服务师生，让一线教师有更多时间和精力投入“双高建设”；还要当好“双高建设”领航员，建立健全鲜明的导向和机制，明确干多干少不一样，干好干差不一样，能者上、平者让、庸者下的干事创业氛围。

三、建立健全党政齐抓共管的“双高建设”有效机制

党的领导是全面领导，学校党委要在“双高建设”中发挥全面领导作用，这既是“双高建设”新时期党委的职责所在，也是新时代加强高校党建工作的必然要求。要在党委领导下真正形成一个党政齐抓共管的建设大格局，在推进“双高建设”过程中汇集起共建共赢的有效机制。

1.加强“双高建设”的组织领导。“双高计划”是党中央、国务院为发展中国特色、世界水平高职教育的一项重大决策建设工程，它要求通过建设使一部分高职学校和专业达到世界水平，引领我国职业教育形成国际先进水平的制度、标准，探索形成中国特色职业教育发展模式。因此，我们的站位必须更高，目标必须更明，定位必须更准。在高校党委领导下成立的“双高建设”领导小组，有三种方式可供借鉴：一是由党委书记、校长共同担任双组长。这种模式体现出党政领导对“双高建设”的高度重视，有利于调动基层的积极性。但具体工作中可能会出现基层需要双请示因而影响效率的情况，也容易造成领导小组会议、校长办公会、党委会三会之间职责的不明晰。二是由党委书记担任领导小组组长，校长担任常务副组长。这种模式适用于党委书记对学校和教育教学工作比较熟悉，且有足够时间和精力处理具体事务的情况，有利于工作运行，但不利于调动校长积极性，如党委书记业务工作不熟悉或精力难以集中则会影响“双高建设”平稳顺利进行。三是由校长担任领导小组组长，重大工作由领导小组或办公会议讨论后提交党委集体决策。这种模式较好地体现了党委领导下校长负责制这一领导体制，适用于校长对全局工作把握能力较强的情况，有利于充分发挥校长的积极性和创造性，但党的组织系统参与工作可能会受到一定影响。各个学校可以根据实际情况进行选择，以便形成健全规范的组织领导制度。

2.抓好“加强党的建设”任务落实。“双高计划”明确，改革发展任务的第一条即是加强党的建设，重点有十个方面：一是深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂。二是在全体党员中开展不忘初心、牢记使命主题教育并形成长期制度。三是大力开展社会主义核心价值观教育，尤其把爱国、敬业、诚信、友善落到实处，把富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治深入人心。四是从学校特点出发、全力构建思想政治工作和立德树人大格局，真正做到全员、全过程、全方位育人。五是在立德树人、教书育人工作中坚持思政课程和课程思政并重，培养学生职业技能和职业精神高度融合。六是认真落实党委领导下校长负责制，并充分发挥学校党组织的领导核心和基层党组织的政治核心作用。七是牢牢把握意识形态主导权，建立良好的教风、学风、校风。八是引导广大教师干部和学生树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。九是加强党的基层组织建设，将党的建设与学校事业发展和“双高建设”同部署同落实同考评。十是充分发挥基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，带动工会共青团等组织建设，凝聚“双高建设”和学校改革发展合力。

3.形成同心同德合力开展“双高建设”的正能量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在“双高建设”过程中充分发挥学校党委政治领导核心作用，需要有一个正能量激发机制。一是正确处理各方面关系。要正确处理党委与行政、书记与校长、集体与个人、正职与副职，实施操作与评价监督、资金投入与绩效产出，上级规定与学校实际、硬件提高与软件提升等各方面关系，更要处理好改革创新与长期坚持等方面的关系，用全面辩证的思维、科学合理的方法，推动对“双高建设”的有效开展和客观公正评价。二是要充分调动校内各方面力量。“双高建设”是一项全校工作，基本任务要做到横向到边、纵向到底；“双高建设”也是一项改革创新工作，必然有普遍性提高和突破创新。在一个特定学校，要发挥重点专业带头引领作用，以重点专业带动一般专业；要发挥教代会作用，善于把学校决策转化为全体师生意志；要充分发挥统一战线的作用，更要发挥评先评优激励作用和杠杆力量；要以改革促建设，尤其要改革创新绩效工资考核和发放办法，使其在“双高建设”中产生直接推动力。三是要善于调动校外各方面力量。“双高建设”强调地方统筹，内在包括调动地方政府、行业主管部门、合作企业和校友等社会各界力量的含义。中国共产党领导的优势是协调各方。学校党委在“双高建设”中要积极争取地方政府在资金投入和政策创新上的支持，也要积极争取行业主管部门的支持，更需要企政行企合作机制和政策业务运行上的支持；要善于组织企业尤其是骨干企业一起协同建设，真正形成校企命运共同体；要凝聚校友力量，聘请校友上讲台、建课程，在打造教师学生校友共同体中推进学校人才培养、科学研究、社会服务和文化创新。

“双高建设”是一个大工程，是一个大时间跨度的工程，我们要坚持党的领导，加强党的领导，充分发挥高校党委领导核心作用，在党委领导下凝聚各方智慧，调动各方力量，形成中国特色高水平高职学校建设巨大正能量。

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作者：周建松，浙江金融职业学院党委书记，教授，中国高等教育学会职教分会理事长，主要从事党建与高职教育研究。