摘要：中国特色高水平高职学校和专业建设计划提出了改革发展的十大任务，把打造技术技能创新服务平台纳入双高建设的重中之重。文章从高等职业教育的职能和目前存在的短板分析着手，提出了建好技术技能创新平台、提升技术技能服务能力的重要性，在此同时，文章以较大的篇幅详细分析和阐述了双高计划文本打造技术技能创新服务平台条目的具体内涵、建设要求和工作重点。在此基础上，文章提出了提升双高建设学校和专业群打造技术技能创新服务平台，提升技术技能创新服务能力的主要思路。主要是：根据新目标新要求明确学校新定位，把技术技能创新服务作为学校重要职责来抓，建好一批产业学院和协同创新中心平台，构建起强化技术技能创新服务的保障机制。

关键词：双高；技术技能服务；创新平台；能力建设

《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》(教职成〔2019〕5号)，明确了双高建设的指导思想、总体要求、主要目标、具体任务和保障措施，其中明确提出要集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，同时特别强调要打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展……。纵观高职教育发展的历史，这应该是国家层面第一次把打造技术技能创新服务平台纳入质量工程，并作为重要内容之一，与此同时，双高计划在提出的“一加强四打造五提升”十大任务中，第三条就明确打造技术技能创新服务平台的要求，第七条又强调了提升服务发展水平，联想在一起，这应该是对高职学校和高水平专业群技术技能创新和服务能力的新要求，也是中国特色高水平高职学校和专业群建设的新亮点，对此，我们必须予以高度重视。

一、充分认识高职学校提升技术技能创新服务能力的重要性

早在2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)中，国家就明确强调了高职教育和高职学校的功能定位，在国发〔2014〕19号文件第五条“创新发展高等职业教育”条目中就明确：“专科高职院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。”在2019年印发的《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)中，国家再一次强调了高职院校的使命，在第三条“推进高等职业教育高质量发展”第二段中指出：“高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。”两个文件前后表述基本一致，把高职院校服务企业技术研发和产品升级作为重要任务并且专门强调，为什么？

(一)科研研究和社会服务是高等教育的重要职能

人们对高等教育的职能有一个认识的过程，高等教育履行职能也有一个发展过程，人才培养是第一位的，也是最基本的，更是始终不能偏废的。随着高等教育的发展，也随着经济社会的进步，高等教育逐渐从单一履行人才培养职能，逐渐发展到以人才培养为中心，向科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作等职能发展，这就是习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调的五大职能，其中科学研究和社会服务是重要职能之一。高等教育职能的不断丰富，既是社会经济发展的需要，也是高等教育自身发展的需要，因为科学研究确实能反哺教学，有利于支持和促进人才培养工作更有质量、更有效率、更有水平地开展，而社会服务职能的履行，本身既包含人才培养和培训的内容，也包含科学研究成果的推广转化和应用，三者之间是有机的乃至是融合的。对于大部分应用型高等学校来说，要实现自身更好发展，必须要面向市场、促进就业，必须以服务求生存、以贡献求发展，形成良性循环机制，促进高等教育更好发展。高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分和新的类型，必须体现高教性特征，切实把高等教育五大职能努力履行好，在坚持人才培养为中心的同时，抓好科学研究和社会服务。

(二)寓科研和服务于一体的技术技能创新发展是高职教育急需补上的短板

在这几年的发展过程中，国家一直提倡高等职业院校要坚持以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研相结合的道路，同时明确要求高职学校要坚持产教融合、校企工作，坚持工学结合、知行合一。为此，国务院办公厅还专门印发了《关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)，旨在推动产教融合、校企合作的深化。在实践中，各学校也在努力努力再努力，但一个普遍的反映是，校企合作显然呈现出一头热一头冷的情况，学校普遍认为企业积极性不高。也正因为要克服这种状况，为更好贯彻国家战略，国家发改委等四部门2019年又印发了《建设产教融合型企业实施办法(试行)的通知》(发改社会〔2019〕590号)，明确对认定的产教融合型企业给予“信用＋土地＋财政＋税收”的组合优惠，其用心十分良苦。但我们也要反思的是，学校自身究竟有没有责任，清华大学、浙江大学等这些名校为什么没有产教融合、校企合作障碍，而且捐赠和合作者都纷至沓来，笔者认为，这与高职学校比较普遍存在的科研水平不高，社会服务能力不强，尤其是接地气、连企业，解决中小微企业技术难题，促进产品能力的本领缺乏、贡献不够有十分相关性。合作往往是相互的，有用性非常重要，能解决对方诉求十分可贵，关于这一点，我们应该是心知肚明。双高计划实际上要使立项的学校和专业补上短板、做出榜样，带动整个高职战线实现高质量发展。

(三)技术技能创新服务能力也是高职教育高教性的重要体现

这几年，我国的职业教育已经有了空前大发展，高中阶段职业教育大体相当，高中后教育高职教育半壁江山的格局已初步形成，国家正在着力构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。但在发展职业教育的过程中，人们也一直在关心这样一个问题即如何能体现出高职之高。高等职业教育作为高中后教育，在纳入职业教育的同时，也纳入高等教育的范畴，高职教育与中职教育相比，除了高中后文化起点、文化基础课高之外，其他高在何处？专业基础、专业理论、专业技术、专业技能等等高在什么地方，就连实验实训项目、基地、技术等如何体现高职教育之高，一直使人们困惑，不仅有中等学校不服，也令主管部门难答，有时候高职学校自己也说不清楚。其实，高职之高应该体现在多个方面，大学文化和精神、复合型技术技能等等都是体现。但笔者还认为，高职之高，更在于技术技能创新平台之高、技术技能创新服务能力之高、教师能够很好地解决行业企业技术研发和产品升级能力之高，说到底，就是科技和服务能力高，解决区域和行业经济社会发展过程中技术进步、产品换代的能力之高。如果实现了这一要求，校企合作也就迎刃而解了，高职学校也一定能门庭若市。正因为这样，对进入中国特色高水平高职学校和专业建设行列的单位，国家必须强调打造技术技能创新服务平台，提高技术技能创新服务能力。

二、双高计划关于“打造技术技能创新服务平台”的内涵解读

双高计划文件用较大篇幅分别详细阐述了双高建设需要重点做好的十大基本任务，即加强党的建设，打造技术技能人才培养高地，打造技术技能创新服务平台，打造高水平专业群，打造高水平师资队伍，提升校企合作水平，提升服务发展水平，提升学校治理水平，提升信息化水平和提升国际化水平。其中第三项也是比较重要和显眼的任务是打造技术技能创新服务平台，对中国特色高水平建设学校和专业群分三款提出了要求，具体解读分析如下：

(一)加强服务企业技术研发和产品升级的平台建设

平台是近几年来的一个热词，据百度介绍，它原主要是指人们舒展才能的舞台，也指生产和施工过程中，为操作方便而设置的工作台，有的能够移动和升降，在计算机广泛应用过程中，它一般是指计算机硬件和软件的操作环境。通俗地讲，泛指进行某项工作所需要的环境和条件。为此，双高计划首先明确提出：“对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的技术创新平台，促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级”，具体要求我们理解应该是：

第一，以服务中小微企业的技术研发和产品升级为目的，就是平台工作是有明确指向的——服务区域内和行业中的中小企业，帮助解决技术研发和产品升级问题。正因为这样，我们的科研不仅要顶天，更要立地，要突出问题导向和应用性目标，这样做，也回答了国务院从2014年开始就要求高职学校所要做的重点问题，也真正会体现出以求服务求支持、以贡献求发展。

第二，促进创新成果与核心技术产业化为目标。应该说，我国的高等学校一直是科研重镇，也是专利大户，还是获奖大户，但为什么在经济建设主线场作用不能充分体现出来呢？关键还是科研成果的转化问题，也就是产业化问题。因此，双高建设必须强调校企合作，促进成果转化和实现核心技术产业化，这样做，对教师(科研人员)、学校和企业是三赢的。

第三，以综合体建设为抓手突出功能复合。也就是说，平台的出发点必须对接现代科学技术新趋势，要立足于技术技能的积累和传承，更要把人才培养、团队建设、技术服务三位一体，平台既要突出主业主责是人才培养，又要着力技术服务，实现基本功能。通过平台，有利于积累人才，形成开放式团队，从而实现多功能目标，实现资源综合利用和共享。

(二)构建校政行企园技术技能创新服务合作机制

双高建设学校和专业群要提升技术技能创新服务能力，必须充分发挥自己的优势，激发基层和教师的潜能，提高团队的研发能力和水平，同时，更要研究合作机制，而合作机制的建立又是多元的、多方面的。

第一，加强与地方政府的合作。与地方政府的合作是最为综合的，也是最为全面的，如果能够形成全方位合作机制，则有利于技术技能创新服务更好地实现。

第二，加强与行业企业的合作。与行业的合作更有利于专业特长的发挥，按照专业对接产业(行业)、课程对接岗位、教学过程对接生产(经营)过程的逻辑，由一个专业(群)或二级学院与一个行业，包括行业协会和企业集群合作，有利于更加针对性地提升技术技能创新服务能力。

第三，加强与产业园区(特色小镇)的合作。产业园区建设是近年来产业特色发展的新事物，特色小镇建设更是一个新的形态，在技术技能创新服务平台建设过程中，如果一个学校或专业群能够与产业园区(特色小镇)合作，则更能体现其创新性、先进性。

第四，平台的综合性功能建设。平台功能最为理想的方式是带有综合性，也就是双高计划所要求的集科技攻关、智库咨询、英才培养、创新创业功能，同时做到充分发挥学校特点、专业特长，把区域经济发展和产业转型升级结合起来，这几年在发展过程中，已经呈现的一镇一个产学研中心、一园一个产学研合作学院的效果是比较好的。

(三)打造特色专业群与重点特色产业协同发展机制

双高计划采用高水平学校和高水平专业群两类布局，与双一流相匹配，其实有其科学性和先进性、合理性。文本提出“进一步提高专业群集聚度和配套供给能力，与行业领先型企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术技能平台，服务重点行业和支柱产业发展”，有其针对性并有前瞻性。

第一，学校要与地方重点产业集群建设相应的专业(群)。专业(群)对接区域内产业集群发展，围绕人才培养、员工培训、新技术开发研发等进行互动协作，真正使双高建设专业群做到行业离不开。

第二，学校要主动适应区域产业发展变化，调整和优化专业结构。具体可采用四象限分析法，也即市场需求大、学校办学条件好的专业大力发展，市场需求大、学校办学条件一般的专业积极发展，市场需求小、学校办学条件大的专业减弱发展，市场需求小、学校办学条件弱的专业放弃发展，如遇特殊情况，应在充分论证基础上确定发展政策，以便更好实现与区域、行业企业和园区的良性互动。

三、以双高建设为契机着力提升技术技能创新服务能力的思考

如前所述，提升高职学校和专业群的技术技能服务能力，既是一项新的重要的工作，也是当前高职教育面临的短板，又是今后一个阶段努力的方向。中国特色是高水平学校和专业建设计划要实现“同行都认可、当地离不开、国际可交流”的目标，必须要在打造技术技能人才培养平台的同时，着力在打造技术技能创新服务平台上下功夫，在推进高水平专业群建设的过程中，通过双平台转换，把学校的人才培养、科学研究、社会服务功能进一步增强，并以此带动文化传承与创新、国际合作与交流职能的实现，圆满达到面向市场、服务发展、促进就业的目标，建设成为支撑改革、引领发展、中国特色、世界水平的高水平高职学校和专业。具体来说：

(一)根据新目标新要求明确学校职能定位

我国的高等职业教育经过四十年的发展，已经进入内涵建设和特色创新阶段，中国特色高水平学校和高水平专业群建设单位更是进入了一个探索建立中国特色高职教育制度、标准、模式的新阶段，明确了率先实现现代化的新方位，因此，必须肩负新使命、强化新定位。

第一，明确技术技能创新服务作为学校重要的职能定位。人才培养是学校中心工作，立德树人是学校根本任务，这是毫无疑义的。我们要在双高建设中坚守为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的方针，致力于培养中国特色社会主义建设者和接班人。具体地说，就是要首先把培养服务区域经济社会发展行业发展需要的高素质技术技能人才作为主要任务，同时要贯彻双高建设发展要求，履行好党中央和国务院赋予高职教高的职责和使命，把科学研究、社会职能切实履行起来，从高等职业教育特点出发，切实把科学研究、社会服务和人才培养、文化传承与创新于一体的技术技能创新服务纳入重要议事日程，真正认识到位、抓紧抓好、做细做实。

第二，建立与职能定位相适应的组织框架。对高等职业学校的组建机构设置，我们是从模仿普通高校特别是普通高等专科学校开始的，事实上，一直到目前为止，人社、编办乃至党的组织部门也是这样认识的，学校师生中也有这样的大致共识。我们认为，既然我们明确认识到了发展新阶段技术技能创新服务的重要性，我们就应该在组织框架上进行优化和调整。我们看到，这几年关于纪检、审计的机构，往往有非常硬核的措施，但对于科研、社会服务、校企合作的职能部门和研发机制仍然处于弹性状态乃至可有可无的状态。作为双高建设学校，国家明确要扩大自主权，我们认为，社会服务处或合作发展处，协同创新这样的组织机构应该切实保障。

第三，建立与职责履行匹配的经营管理队伍。这几年，为贯彻立德树人根本任务，我们对思想政治课教师、思想政治工作辅导员队伍建设乃至对心理健康指导教师等都提出了刚性指标，这是对的，但我们也要统筹兼顾，把一定的指标和资源配置到开展产学研合作和社会职能中去，形成走出去请进来的强大力量，推动科学研究成果转化、社会服务提质高效的开展，以帮助学校实现打造技术技能创新服务平台、提升创新服务能力初衷。

(二)建好产业学院和协同创新中心平台

平台是为工作任务提供条件和保障的，从高等职业教育办学经验看，产教融合是高职教育的核心要义，产业学院的建设则是校企合作的工作母机。

第一，着力建设一批产业学院。校企合作是一个命运共同体，而要实现和推动命运共同体建设，就必须把产业学院这个核心平台建设好。首先要选好选准特色产业，在此基础上选择行业或行业协会或行业内领先企业做为合作伙伴，在此框架下按照共同建设高水平专业，共同开发课程标准和课程体系，共同打造双师型结构化教学团队，共同设立技术研发中心的要求，并力所能及地共同开发一些职业技能等级证书，再争取创造条件共同谋求走出去发展，努力把产业学院融在二级院(系)之中。

第二，着力建设一批技术研发中心。校企合作既可以通过综合平台来推进，也可以通过特色性专门化平台来实现，技术技能创新服务更是如此。围绕核心技术、围绕职业技能等级证书、围绕特定产业园区、围绕特色小镇，我们可以通过校政行企的合作，建立专门性协同创新中心，浙江如轻工技术研发中心、浙江制鞋技术研发中心、浙江服务万亿金融产业协同创新中心、浙江跨境电商技术协同创新中心等，从而达到特色化发展的目标。

第三，积极探索混合所有制实体化产学研协同创新中心。混合所有制是新时代构建现代化经济体系的重要途径之一，推进职业教育混合所有制办学、吸收更多更大社会力量支持办学也是国家职业教育改革的重要内容。为了把技术技能创新做强做大做特，我们应当进一步解放思想，积极探索以资本为纽带的责权利相结合的共同体，用混合所有制的方式，通过吸收技术人员、骨干教师入股的方式，积极推动技术技能创新服务，努力把蛋糕做大切好，更好地激励教师，充分调动教师积极性和创造性。

(三)强化技术技能创新服务的保障机制

提升双高建设学校技术技能创新服务能力和水平，思想认识到位很重要，强化机制保障也十分必要，具体来说要做好以下三个方面。

第一，学校要加强对市场和需求的调研。要突出需求导向，围绕致用目标来搭起平台、建立组织，为此，双高学校一定要通过建立校内专门队伍，动员教师走出去、将行业企业技术骨干请进来等途径，构建需求调研和市场状态的长效问诊机制，努力按需求导向开展相关工作。

第二，学校要切实做到服务学生成才和教师成长相结合。技术技能创新服务的直接目标是为中小企业技术研发和产品升级服务，同时为区域经济社会发展服务特别是产业结构优化、产品升级和产业转型服务，为高端产业、产业高端、国家重点产业、区域支柱产业和战略新兴产业服务。但学校不同于专门的科研院所，必须贯彻人才培养为中心理念，必须服务服从于学生成才、教师成长理念，切实在技术技能服务中培养学生、成就教师、实现经济效益和社会效益的和谐统一。

第三，学校要努力改革优化考核和奖励激励机制。开展技术技能创新服务工作，与学校原有的“早九晚五”工作节奏和“45分钟课堂”等工作量计算办法可能会发生矛盾和冲突，也会影响常规工作秩序。我们一定要解放思想、更新观念，用改革的思路研究新情况和新问题，采用鼓励和激励的方法支持教师和专业技术人员积极开展技术技能创新研究开发和社会服务，以此扩大学校的社会合作面，履行学校的社会责任，努力把专业群建设、师资队伍建设提高到新的水平。

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作者简介：周建松，浙江金融职业学院党委书记，教授，研究方向为高等职业教育理论与政策。